去年12月9日，英國大選倒計時，英國首相鮑里斯-詹森訪問格里姆斯比當地魚市，手捧著魚拍照。新華社發
3月第一周，英國和歐盟之間的自由貿易協定談判將正式啟動，其中雙方的首次重大爭論預計將出現在漁業協議的談判中。早在英國宣布脫歐之時，英國與歐盟雙方已經一致同意將在今年夏天（7月1日）之前談妥英國周邊海域在2021年以後的捕撈權，這使得漁業協議的談判時間更為緊迫。
但英國和歐盟之間的主要分歧在於：歐盟僅僅把漁業作為一個經濟問題來解決，而對於英國而言，漁業關係到的是整個英國的主權和民族情感。
以漁獲量而言，漁業在英歐經濟中的占比都很低。英國國家統計局的數據顯示，2018年英國漁業產值為7.84億英鎊。相比之下，金融服務業的市值為1320億英鎊。而歐盟的一些內陸成員國則根本沒有捕魚船隊。然而，相比其經濟規模，漁業協議的談判形勢卻格外嚴峻。英國首相詹森在2月3日的演講中表示，英國會「確保英國的漁場首先為英國船隻所用」。歐盟方面則堅持歐盟漁船應該繼續享有和英國漁船平等的捕魚權。歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶強調，「進入彼此的領海和市場都應當是互惠的」，「漁業協議將與貿易協議密不可分」。雙方到目前為止都表現出了非常強硬的態度。
英歐漁業的歷史糾葛
英國所堅持的「英國漁船優先」立場來源於和周邊國家長久以來的捕魚積怨。1958年至1976年間，英國和冰島爆發過三次「鱈魚戰爭」，起因是冰島人擔心本國賴以生存的鱈魚資源在英國人狂捕濫撈中破壞殆盡，不惜強硬對抗國力明顯高出一籌的英國。雙方最終談判結果是冰島宣布200海里的「禁漁區」，後演變為200海里專屬經濟區（EEZ）。
1973年英國加入了歐盟，根據歐盟共同漁業政策（CFP），英國專屬經濟區中12海里以外的部分被劃入了聯合區域，所有歐盟成員國的漁民都平等地享有進入這個聯合區域進行捕撈的權利，但捕撈的品種和數量須受到配額限制，劃分各國捕撈配額的基礎是上世紀70年代的歷史數據。英國漁業部門一直宣稱，基於70年代數據的配額劃分對於英國極為不利。更複雜的是，英國超過一半的配額還被船長們賣給了歐盟其他國家的船隻。目前，從英國水域捕獲的漁產中有60%以上為外國船隻所得。
此外，英法之間還爆發過兩次「扇貝戰爭」。兩國在扇貝捕撈上的積怨已達15年之久。一方面，法國漁民指認一些英國漁船越過12海里的領海界限，進入法國水域捕撈，屬「強盜」行為；另一方面，法國為保護貝類數量，規定法國漁船只能在10月至5月期間才能進入英吉利海峽捕撈扇貝，但英國漁船卻不受此條件的限制，法國漁民認為實屬不公。2012年12月和2018年8月，兩次發生數十艘法國漁船圍攻在同海域捕撈的英國漁船事件，雙方漁船相互撞擊，法國漁船向英國漁船投擲石頭、漁網、煙幕彈等。2018年9月，英法兩國漁業代表試圖通過談判解決扇貝捕撈問題，但最終以失敗告終。
英國正式脫離歐盟後，圍繞英國捕魚水域的爭端即刻加劇。2月1日，也即脫歐第二天，法國漁船就被禁止在英吉利海峽靠近法國海岸線的根西島水域作業。雖然後來根西島方面表示將會為法國漁船個別簽發新的捕魚許可證，但法國對這一操作並不滿意。在此事件中，法國漁民據稱做出了一些「破壞和恐嚇行為」。
在這種形勢下，英國2月5日非常低調地加強了其漁業警察隊伍。英國皇家海軍漁業保護中隊（RNFPS）原本有四艘河級近海巡邏艇和一架直升機，現在增加到六艘，並有22艘船處於待命狀態，另外還增加了30多名漁船檢查執法人員，以增強英國的漁業巡邏能力。這一做法似乎是在進一步強調英國將在漁業問題上毫不退縮的決心。
重要的是，英國政府的這一行為也獲得了不少民眾的支持。根據2月5日下午3點到8點間英國《每日快報》在其網站上進行的一項民調顯示，近2.5萬參與調研的英國人中，82%支持「加強皇家海軍力量以保護英國捕魚權」。
根西島事件讓英國漁民覺得，「脫歐」讓他們在與歐洲他國漁民的關係中「揚眉吐氣」，不再像「扇貝戰爭」中那樣飽受其他國家的暴力和威脅。而對廣大英國民眾來說，讓英國人拿回「自己的水域」和「自己的魚」，更是捍衛國家主權、不再受制於人的象徵。
英歐雙方在漁業談判中的立場和砝碼
早在2016年英國公投之前，「收回英國對其漁業水域的控制權」就是「脫歐派」的重要口號之一。英國的談判目標草案中明確表示，英國必須在2020年底成為一個獨立的沿海國家，「英國將像挪威、冰島和法羅群島一樣，與歐盟就水域准入和捕魚機會進行年度談判，並將考慮在漁業事務上建立合作機制。」 英國依仗的，當然是其豐富的漁業資源。目前，其他歐盟國家捕魚所得總和中有35%來自英國海域，而在英國海域作業的漁船中一半以上都是非英國漁船。
而歐盟在其擁有大型漁業社區的成員國（如法國、比利時、荷蘭、丹麥等）的壓力下，則反覆強調「公平的競爭環境」。據歐盟消息人士稱，這些國家要求歐盟首席脫歐談判代表巴尼耶必須在貿易協議文本中明確提出以下內容：保持進入英國海域的權利，對在共同海域生活的100種魚類享有相同的配額，以及和英國簽訂長期協議，避免每年就捕撈配額進行談判。
當然，歐盟也有一些掣肘的談判砝碼，其中最重要的就是漁產銷售市場。英國漁民捕獲的漁產一向主供出口。
2018年，英國出口了44.8萬噸魚，其中3/4銷往歐盟，35%-40%出口法國；鯡魚93%出口，主要目的地是挪威和荷蘭；貝類、龍蝦、螃蟹2/3銷往歐洲大陸。尤其是貝類和甲殼類，主要依賴的就是與歐盟之間零關稅、簡化清關的小規模隔夜漁業產品貿易。
同時，英國內陸地區的漁產養殖業也會受到貿易協議的重要影響。以英國出口量最大的食品——蘇格蘭養殖鮭魚為例，據估算，過渡期結束之後，僅申辦健康證一項就將為英國鮭魚出口增加每年130萬英鎊到870萬英鎊的額外成本。因此，儘管最常被提及的是捕魚配額和准入，但市場准入對漁業而言也是一件大事。英國此前表示，市場准入不應與捕魚水域准入掛鈎，但歐盟已經明確要將兩者掛鈎，並堅稱，如果無法就漁產的捕撈達成協議，歐盟就不會給英國提供進入單一市場的特殊渠道。
漁業談判對英歐各自政治穩定性的影響
去年9月6日，詹森在蘇格蘭一艘漁船船頭凝視。
堅持「英國漁船優先」的談判立場對於英國政府來說還有另一重意義。當前，蘇格蘭漁業產量占英國總產量的80%，歐盟其他國家在英國海域（主要是蘇格蘭）每年的漁獲量為58萬噸，而英國從歐盟海區的捕撈產品僅9萬噸，蘇格蘭才占2萬噸。同時，蘇格蘭一向是「留歐派」的重要票倉，2016英國舉行「脫歐」公投時，有62%的蘇格蘭民眾贊成英國留在歐盟。大多數蘇格蘭民眾認為，歐盟單一市場和關稅聯盟能為蘇格蘭地區經濟發展提供更多機會。蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金2月11日稱，「脫歐」違背了蘇格蘭人的意願，蘇格蘭人應有權重新選擇是否退出聯合王國，她將繼續與英國政府溝通，努力推動舉行第二次獨立公投。
在這樣的時刻，和歐盟簽訂一個對英國有利的漁業協議無疑可以幫助蘇格蘭從自己的水域增加更多的捕撈份額，並穩定蘇格蘭繼續留在英國的民心。
同時，歐盟也有充足的動機拒絕繼續給予英國和之前相同的待遇。隨著英國「脫歐」成功，其他一些歐盟國家內部的「脫歐」呼聲也在日漸高漲。法國右翼政黨「人民共和聯盟」（UPR）和「民族團結黨」（National Rally）都是脫歐的堅定支持者。根據法國第二大報《世界報》2019年9月公布的一項民調顯示，只有36%的受訪民眾表示對歐盟仍然保有信心，而57%則認為法國應該更努力地保護自己不受歐盟的負面影響。
另外，義大利民眾也有相當比例的「脫歐」支持者。據2019年12月歐洲議會的一項民調顯示，義大利受訪民眾對歐盟的歡迎度和支持率在成員國中最低，甚至低於即將脫歐的英國民眾對歐盟的歡迎度。
如果歐盟在和英國的貿易談判中「寬宏大量」，無疑會給這些國家的「疑歐派」、「脫歐派」提供更多仿效英國的理由。歐盟三大機構領導人——歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲議會議長薩索利在1月31日的聯合記者會上就警告說，英國退出歐盟後的權益將「永遠無法與其作為歐盟成員國所享有的利益相提並論」，相信漁業談判也不會例外。
漁業談判作為英國和歐盟貿易協定系列談判中的「頭陣」，在一定程度上具有「定基調」和「風向標」的作用，雙方一定會格外謹慎。但由於兩方立場截然相反，英國更是將其視為一場「以政治為目的的經濟談判」，這就決定了英歐漁業談判必將是一場曠日持久的「拉鋸戰」，任何一方都不可能輕易低頭。
此前據有關人士估計，很難在2020年底前完成全部談判，延期的可能性很大。但如果要按照預定期限（也即2020年7月1日之前）達成哪怕是框架性的協議，就意味著雙方必須都要有所妥協，具體很可能是英國同意讓一定數量的歐盟船隻進入英國水域捕魚，許可船隻的數量應該比目前的水平要低，但差別不會太大。作為交換，歐盟則會在保留少量限制的基礎上，允許大多數英國漁產進入歐盟單一市場銷售。無論是哪一種結果，都意味著未來的數月內，英國和歐盟的漁業協議磋商之路必然「道阻且長」。
作者：趙璧（作者系上海外國語大學英國研究中心兼職研究員，現為英國曼徹斯特大學訪問學者）編輯：吳姝責任編輯：陸益峰