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公民同招是為「擇校熱」降溫,還是在教育公平里製造另一種「不公」?

2020年3月以來,浙江、江蘇、北京、上海、廣州、深圳等地陸續發布了義務教育階段招生入學新規,明確規定:民辦學校與公辦學校同步招生;

2020-05-12 19:23 / 0人閱讀過此篇文章  

2020年3月以來,浙江、江蘇、北京、上海、廣州、深圳等地陸續發布了義務教育階段招生入學新規,明確規定:民辦學校與公辦學校同步招生;民辦學校報名人數超過招生計劃數的,所有報名人員全部實行電腦隨機派位錄取。其中北京、上海內各區都對2020年義務教育階段招生政策作出細則要求。

本文詳細梳理並比較分析了各省市2020年義務教育階段招生的六項重點內容,以下是詳細解讀。

兩大政策成為各地招生新政「指南針」

2019年3月21日,教育部辦公廳發布了《關於做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》,其中提到了公民辦學校要同步招生;嚴禁提前組織招生,變相「掐尖」選生源;對報名人數超過招生計劃的民辦學校,引導學校採取電腦隨機派位方式招生。

2019年6月23日,中共中央、國務院印發《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》(中發〔2019〕26號)(下稱「623《意見》」),進一步提出了將民辦義務教育學校招生納入審批地統一管理,與公辦學校同步招生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。

截至目前,已有寧夏、河南、廣東、山東、安徽、海南、甘肅、黑龍江、陝西、天津、浙江、江蘇、上海、北京、貴州、福建、山西、河北、吉林、遼寧、廣西、雲南、江西、湖南24個省市對2020年義務教育階段的招生入學政策作出詳細要求。

公民同招、搖號細則解讀

01 公民同招「同」在哪?

截至目前,已發布2020年義務教育階段招生政策的24省市,全部要求公民同招。公民同招是指公辦民辦學校實行同步招生。其基本要求是公辦民辦學校同步登記報名、同步招生錄取、同步註冊學籍,不得提前組織招生。

「同步」並不一定指的是「同一天」,而是「同一時間段」。以往民辦學校往往會提前招生,導致一些民辦學校「掐尖」爭搶優質生源,在一定程度上影響了公辦學校的生源質量。公民同招與以往招生方式最大變化是,各地教育行政部門建立統一的招生管理系統,所有公辦民辦學校都須在當地統一的招生管理平台開展招生錄取工作。

上海的招生要求中明確指出公辦小學報名時間為4月26日-4月30日,民辦小學報名時間為4月26日-4月28日。其他大部分省市也給出了明確的報名時間段,整體網上報名均於5月份開始。如浙江省規定各地公辦民辦學校招生報名時間不得早於5月份,具體招生時間由各地教育行政部門統一安排。江蘇省規定的公辦民辦同步招生報名時間為"5月中旬-8月中旬,但不得早於5月1日"。

其中北京市已給出2020年招生的詳細措施流程。受疫情影響,北京市義務教育入學工作中的信息採集、報名、派位等環節主要通過線上渠道實施,線下環節較少並且是在後期進行,因此總體上疫情對義務教育入學工作的影響有限。

02 電腦搖號怎麼「搖」?

在623《意見》的指導下,各省市先後發布最新的義務教育階段招生細則。針對報名超過招生人數的民辦學校來說,電腦隨機錄取使得「搖號」招生成為一柄「懸劍」。

目前已發布招生政策的24省市全部要求電腦搖號,這在一定程度上減緩了教育的不公平,促進公辦、民辦教育均衡發展。

以廣西為例,廣西省在2020年1月22發布了《關於規範普通中小學招生入學工作的意見》,要求民辦義務教育學校報名人數不超過招生計劃的,直接錄取全部報名學生;對報名人數超過招生計劃的,實行電腦隨機錄取。這是廣西全省首次民辦與公辦義務教育學校電腦隨機錄取同步進行。

2020年3月11日,江浙滬三地同天發布2020年義務教育階段學校招生入學工作的招生細則,要求公民同招、民辦學校報名超計劃的全部實行電腦隨機派位錄取。這將全國教育領域相關人士的關注點進一步落在「搖號招生」上。

但「搖號」招生往往會在經濟實力層面對學生及學生家長進行「無形的篩選」。不起昂貴民辦學校學費的學生卻「運氣爆表」搖中了民辦學校,最後的結局可能是放棄進入民辦校的機會。

03 民辦在審批地範圍內招生

「公辦學校免試就近入學,民辦學校在審批地招生」是2020年招生政策的一個主要變化。因此,全國24省市將「民辦學校招生納入審批地統一管理」作為2020年義務教育階段招生細則的一大重點。

民辦學校不得跨市域招生。民辦學校在審批地招生不足的,可由設區市教育行政部門統籌,在本市域內的其他縣(市、區)補招。民辦學校招生報名對象由各地教育行政部門明確。

以江浙滬地區為例,公辦學校嚴格按就近入學要求在學區範圍內招生,未經批准不得隨意變更招生區域;公辦初中學校可按單獨劃分學區的方式招生,也可按小學學校學區劃分,實行小學與初中「校校對口」的方式招生。

另外,廣東在民辦學校的招生範圍劃定上的政策稍顯不同。廣東省根據民辦學校「可寄宿條件」為劃分招生範圍的標準,要求「無寄宿條件的民辦學校不得跨縣(市、區)域招生;有寄宿條件且需跨縣(市、區)域招生的,應當由學校所在地縣(市、區)教育行政部門根據學校申請初核後,報地級市教育行政部門核准。」廣州市在廣東省要求的基礎上,要求「有寄宿條件且確有跨區招生需求的民辦學校,其跨區招生計劃不得超過總計劃的50%。」

以往,民辦學校招生不受「學區房」影響。在民辦校「海選」中落選的學生,如果戶口在學區房就能繼續在優秀的當地公辦學校就讀。而「民辦學校招生納入審批地統一管理」的要求讓民辦學校也有了學區房概念,這是否意味著熱門民辦學校周邊施教區的房子都將成為學區房,進而再一次引發一波「學區房熱」?

04 民辦學校未招滿時如何招生?

已明確規定「報名人數超過招生計劃數的民辦學校,全部實行電腦隨機派位錄取」的24省市中,僅有浙江、江蘇、上海、山東、河北、海南、甘肅、陝西、天津9個省市對「民辦學校報名人數不滿招生計劃數」作出明文規定。

當民辦學校的招生人數不滿足招生計劃時,江浙滬、海南地區明文要求對已報名學生「要求一次性全部錄取」,天津則規定「學生直接入學」。

在補招時,各地一般要求民辦學校可由設區市教育行政部門統籌,在審批地以外招生,但一般不超出市域範圍。如江蘇、山東、河北、甘肅、陝西要求這類民辦學校「經設區市教育局批准可適當擴大招生,但不得跨設區市招生」。

05 小學部學生能否直升本小初中?

針對「九年一貫制民辦義務教育學校,小學部學生能否直升本小初中」這一問題,黑龍江、貴州、山東、江蘇、浙江5地給出明確答覆。

根據各省市現行的政策要求,九年一貫制學校的小學部學生,如本校直升意願人數小於或等於免試直升計劃數,可全部直升;如本校直升意願人數大於免試直升計劃數,將由區教育行政部門實施電腦隨機錄取。

黑龍江規定九年一貫制民辦義務教育學校,小學入學時要進行電腦隨機錄取,小學部畢業生可以根據學生意願直升本校初中部,直升學生不列入隨機錄取範圍,小學部畢業生數大於初中部招生計劃的,也須採取隨機錄取方式確定直升名額。甘肅省要求九年一貫制民辦學校應首先通過直升招收本校自願讀初中的小學畢業生,剩餘的招生計劃應在市州規定的範圍內公開報名。

山東省要求初中可以根據實際情況採取劃片入學或對口直升辦法招生;江蘇省要求,民辦九年一貫制學校初中招生在保證小學直升需求後仍有餘額且多餘名額少於報名人數的,也要採取電腦隨機派位的方式。

浙江省要求九年一貫制學校的小學部學生可以直升其初中部,若初中部招生名額多於小學部直升名額的,多餘的名額按民辦學校招生錄取規則面向審批地統一招錄。民辦學校設有幼兒園部的,其適齡兒童與其他幼兒園的適齡兒童一樣,參加當地統一的招生管理系統入學報名。具體操作規則由審批地教育行政部門在招生實施方案中明確。

06 全面取消特長招生

全面取消特長招生是各地新政的另一個焦點。全國24地都明確要求2020年開始,普通義務教育學校停止招收各類特長生。

對於體育和藝術特長學生的流向問題,廣東省要求義務教育階段特長生取消後,具有藝術、體育等特長的學生將和其他適齡兒童少年一樣實行免試就近入學。浙江、江蘇省要求體育、藝術類專門學校「招生方案須報審批的教育行政部門及相關部門審核同意後方可實施,可進行體育或藝術的術科測評,但不得組織文化科目的考試。」

廣西省要求義務教育、普通高中階段全面取消體育、藝術、科技創新等加分項目。但普通高中的自主招生可以招收在藝術、體育、科技等方面具有特殊潛能的特長生,自主招生人數不超過學校年度招生計劃總數的5%。

另外,對於民辦學校來說,在招生時還要注意採用的宣傳方式及內容的變化。北京、福建、河北、浙江、廣州、湖南、天津、山西、雲南、上海、遼寧等省市要求嚴禁義務教育學校以「國際部」、「國際課程班」、「境外班」等名義招生。嚴禁以高額物質獎勵、虛假宣傳等不正當手段招攬生源。山東省、遼寧省還明確規定「嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班」。

公民辦學校並行,促進教育公平

儘管還有一些地區最終的實施方案並未出台,但是2020年各省市全面落實公民辦中小學同步招生、電腦隨機錄取招生已成定局。

在以往的招生政策下,一些民辦學校從公辦學校「挖」走優秀師資,並享受提前招生政策「收割」優秀生源,使公辦學校缺乏優秀學生來體現其應有教育質量。而在當前新政的嚴格要求下,對於面臨選擇公辦還是民辦學校的學生家長來說,簡單的「沖民辦,保公辦」的升學策略,已經不再適用。

新學說認為,目前政策的實施減少了「掐尖」招生,一定程度上有利於學校均衡發展及教育公平。但是,成績優異的學生因為沒有學區房而就近選擇較差的公辦學校;交不起昂貴民辦學校學費的學生卻「運氣爆表」搖中了民辦學校。這是在教育「公平」里製造的另外一種「不公」?

優質民辦學校的迅速崛起,在為學生提供多元選擇、特色化辦學的同時,也給既有招生秩序造成了一定的衝擊。公辦和民辦學校的發展不能單靠「生源依賴」,而是要從「選好學生」轉變為「教好學生」。

公辦學校充當著教育公平的「壓艙石」,民辦學校則應走出自己的特色之路。

本文轉載自微信公眾號「新學說「。文章為作者獨立觀點,不代表芥末堆立場,轉載請聯繫原作者。





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