本報記者 張麗敏
日前，9部委聯合印發《關於深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》（以下簡稱《意見》）。農業農村部鄉村產業發展司負責人圍繞《意見》相關問題回答記者提問時表示，培育農村創新創業帶頭人，就是培育農村創新創業的「領頭雁」，培育鄉村產業發展的動能。接受中國經濟時報記者採訪的專家認為，《意見》的下發聚焦培育帶頭人是精準施策帶動農村就業，讓農村創新創業現狀有質的改變，亦為農村人才振興提供重要力量，進而為全面建成小康社會作出貢獻。
精準施策提質農村創新創業
農業農村部鄉村產業發展司負責人指出，近年來，農村創新創業日益成為國家創新驅動戰略的重要「戰場」。但與城市相比，農村創新創業還存在質量相對較低，配套政策、服務和基礎設施還相對薄弱等問題，亟須培育一批農村創新創業帶頭人，促進農村創新創業高質量發展。
國務院發展研究中心農村經濟研究部研究室主任、研究員伍振軍對本報記者表示，《意見》下發的時機可以基於兩個「背景」來看。大背景是目前我國正在深入實施鄉村振興戰略，大力促進人才振興；小背景是受新冠肺炎疫情衝擊，返鄉農民工大量增加，這其中不僅有大量農民工滯留鄉村，而且有相當一部分農民工返城後沒有找到工作，或者工作一段時間又失業返回鄉村，這些農民工在打工過程中，積累了一定的人力資本和社會資本，將是鄉村振興的重要力量，是創新創業帶頭人的重要來源。
而在中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥看來，《意見》的下發正當其時。他對本報記者解釋：「政府特別注重『雙創』，經過多年宣傳工作的推動，有了很好的群眾基礎，現在在農村，大家都非常踴躍想發展事業，在這個基礎上，是時候再上一個台階了。」
他說，培育農村創新創業帶頭人簡單來說就是培育一些有功底的人。創新創業實際上風險大、失敗率高，扶持有經驗的人，相對而言風險要低，成功率也會高，農村創新創業就會迎來新階段。
「同時，當前疫情讓原本在農村創新創業者面臨巨大困難，通過培育帶頭人這樣的政策，可以更容易讓他們轉危為安，進而給更多的農民工提供就業機會。」李國祥表示。
除此之外，伍振軍認為，《意見》的下發，不僅是把培育創新創業帶頭人作為人才振興的重要抓手，培育致富帶頭人、培育鄉村企業家，更是認識到企業家、帶頭人在促進鄉村產業發展中的重要作用，產業興旺離不開鄉村企業家，只有廣大鄉村企業家創辦眾多小微企業，才能夠大量吸納農民工就地、就近就業。
李國祥則強調，《意見》是在聚焦、抓重點，而這樣做的好處，除了提升創新創業成功率，讓想要在農村創新創業的人更有積極性，也將更深入惠及農村發展。
疏通難點徹底破冰現狀
上述負責人提出，從基層反映情況看，當前返鄉入鄉創業面臨不少困難和問題，包括：創業項目不好選、創業資金不好籌、創業用地不好拿，等等。
伍振軍表示，多年來，相關政策出台促進農村創新創業，但現狀依舊不如期待，最大的問題是創新創業環境沒有改善，支持政策得不到落實。
「我們長期對農民工返鄉創業進行跟蹤調查，從調查看，農民工企業家十幾年前反映的貸款難、用地難、稅費高等問題現在都沒有完全得到解決。沒有農村創新創業環境的明顯改善和政府支持政策的落地，就難以培育創新創業帶頭人，也就難以促進鄉村產業發展，也就難以解決眾多農民工的就近就業問題。」他進一步說明。
李國祥提出，創新創業本來就不易，放到農村就更不容易，創新創業是需要一個品牌真正能夠在市場中生存的，不能總靠政策幫扶，所以，現在《意見》把著力點放在實處，也是想糾偏。
對於如何徹底破冰改變現狀，李國祥建議，農村創新創業可以和城市裡孵化器的模式結合起來，讓市場發揮作用，支持資金也要用到實處，還需要儘量詳細的市場調查，才能讓一批成功率高、有競爭力的企業成長起來，也能夠精準定位培育對象。「政策執行過程中，如果抓不准對象的話，再多的政策，也難以真正發揮作用。」
而伍振軍提出三個方向發力農村創新創業：一是努力改善農村創新創業環境；二是推動財政、金融、用地等支持政策得到充分落實；三是吸引一批潛在的農村創新創業帶頭人及其所需人才。