6月29日，國務院公布《化妝品監督管理條例》（下文簡稱《條例》），自2021年1月1日起施行。《化妝品衛生監督條例》同時廢止。
隨著中國經濟的快速發展，中國化妝品消費也在近幾年裡迅速崛起。2013年，中國超越日本成為世界第二大化妝品消費國，2017年，中國化妝品的市場規模已占到全球市場的11.5%，僅次於美國的18.5%。如此龐大的化妝品消費市場，是一片廣闊藍海，擁有巨大的消費潛力，必然吸引各方資本。在利益驅動下，若無明確合理的法律法規對其進行約束規範，市場難免會出現魚龍混雜的狀況，可能會給方興未艾的市場帶來不和諧的聲音。
這幾年，化妝品市場出現的爭議並不少。「三無」微商產品風靡朋友圈，自製口紅成為「健康環保」噱頭，直播和海淘化妝品常常難逃「假貨」坑……如若放任這樣的化妝品在市場上大行其道，無疑會給消費者帶來欺騙和傷害，讓人難以安心消費。長久來看，這也會對化妝品市場造成不可挽回的形象「反噬」，最終影響市場的長期健康發展。
面對問題，無論是想要「藥到病除」或者是「防患未然」，都要在明確病症後精準制定藥方，對症下藥。
因此，《條例》一方面通過對各類行政處罰情形的細化，對相關的監管和責任主體的明確讓各方主體對化妝品市場的「病情研判」變得更加有規可循，有章可依。例如《條例》首次提出的註冊人和備案人制度，將從整體上提升化妝品生產經營者的准入門檻，引導並規範中小型企業的生產經營行為，促進行業平穩、有序規範發展。
另一方面，《條例》又通過加大對化妝品假冒偽劣和非法添加、虛假宣傳等違法違規行為的監管處罰力度，給化妝品生產經營中的違法行為帶來更強的威懾力。比如，通過明確「對未經許可從事化妝品生產活動、生產經營未經註冊的特殊化妝品、使用禁用物質、非法添加等嚴重違法行為，最高可處以貨值金額30倍罰款」，以及「處罰到人」的規定，給現階段有待規範的企業行為和化妝品產業鏈條中所謂「灰色地帶」敲響了警鐘。
總的來說，此次《條例》既針對當前市場存在的突出問題，比如新原料管理、化妝品分類、功效的科學依據和安全評估等方面制定出相應的規範約束，也對市場未來可能面臨的風險和挑戰，做出了具有前瞻性的預判和防範。相信有了《條例》的約束和規範，我國化妝品市場將得到更加健康的長足發展。
（許曉芳）