未來5年乃至15年，「美麗海灣」將成為我國海洋生態環境保護最重要的關鍵詞。生態環境部透露，海洋生態環境保護「十四五」規劃總體目標是美麗海灣建設，計劃最遲至2035年，全國1467個海灣都能建成「美麗海灣」。
據介紹，未來將有一份關於海灣如何才算「美麗」的評價指標出台。目前初步的評價標準包括海洋環境質量、海洋生態狀況、公眾親海空間和產業結構等。
生態環境部要求，各地在「十四五」編制規劃中，要更加注重生態要素，特別關注紅樹林、珊瑚礁、蘆葦濕地等典型生境，以及本地特有的海洋魚類等物種。還要繼續保持「十三五」期間的優良水質比例、自然岸線保有率、濱海濕地修復恢復面積等指標。
福建省漳州市東山縣是福建省第二大海島縣，擁有10多個月牙形海灣。 新華社 圖
「美麗海灣」將成為「十四五」關鍵詞
今年是「十三五」的最後一年，海洋生態環境保護「十四五」規劃編制工作正在推進。今年2月，上海市、深圳市、錦州市、連雲港市四個沿海城市率先開展了「十四五」海洋生態環境保護規劃編制試點，並初步形成了一些成果和經驗。7月30日，生態環境部以視頻的形式，召開了全國海洋生態環境保護「十四五」規劃編制工作推進會。
據了解，「十三五」期間全國近岸海域環境質量呈總體改善趨勢。2019年近岸海域優良水質面積比例為76.6%，比2012年增加12.9個百分點。
從另一方面看，2019年近岸劣四類水質區面積仍占11.7%。近岸海域水質改善成效並不穩固。
「海洋生態環境保護工作依然面臨諸多問題和挑戰。」生態環境部副部長翟青在會議中表示，例如陸源污染排放量大、海洋生態環境脆弱、海洋環境風險高成為三個突出問題。
在此背景下，全國海洋生態環境保護「十四五」規劃應抓住哪些重點？南都記者從會議了解到，「美麗海灣」將成為最重要的關鍵詞。
「從現在開始，我們要鮮明地提出建設美麗海灣的奮鬥目標。」翟青強調，經過一個五年規劃、兩個五年規劃，最多三個五年規劃，也就是到2035年，全國1467個大小不同的海灣都能建成「美麗海灣」。
深圳灣休閒帶西段沙灘。
海灣是保護與開發矛盾最集中的區域
為什麼是海灣？
翟青解釋，這次規劃關注的重點是近岸海域的生態環境保護。陸地水生態環境質量好壞體現在「河湖」上，而近岸海域水生態環境好壞則體現在「海灣」上。
他稱，從環境稟賦來看，海灣是近岸海域半封閉的水體，既是各類海洋生物繁衍生息的重要生態空間，也是各類人為開發活動的主要承載體，保護與開發的矛盾最為集中。同時，海灣也是老百姓親海戲水的重要生態空間。「十四五」規劃編制工作啟動後，徵集社會意見發現，85%的受訪者都表達了對臨海親海的強烈意願。
國家海洋環境監測中心主任關道明介紹，儘管海灣面積占近岸海域的總面積比例不大，但海灣是資源利用最集中的區域，群眾關心最重的區域，也是目前環境質量和生態健康狀況比較差的區域。
他表示，當前我國海灣資源利用強度大。圍填海造成海灣面積縮減、水交換能力下降。例如錦州灣面積減少11.4%，膠州灣面積減少了三分之一；部分海灣污染形勢嚴峻，2019年全國44個重點海灣水質監測結果顯示，27個海灣在不同季節存在劣四類水質，占比超過60%；海灣的生態健康也不容樂觀，突出表現為富營養化和棲息地喪失等。
「十四五」規劃將更加注重生態要素
海灣如何才算「美麗」？據介紹，下一步將有一份指標體系出台，目前初步有四個評價標準。即海洋環境質量要有「潔凈、湛藍的海水」；海洋生態狀況要「有鳥有魚」；公眾親海空間「宜居宜業宜游」；產業結構要「綠色發展」。
翟青強調，未來的規劃目標體系要更加注重生態要素。各地在滿足全國基礎性生態指標要求的基礎上，還要提出本地區特徵性海洋生態要素指標，特別是關注紅樹林、珊瑚礁、海草床、檉柳、蘆葦濕地等典型生境，以及本地特有的海洋魚類、水鳥、鯨豚等重要保護對象。
另一方面，對於「十三五」期間的優良水質比例、自然岸線保有率、濱海濕地修復恢復面積等指標，在「十四五」規劃中也要繼續保持下去。
翟青稱，「十四五」規劃指標設置上，各地要實事求是、符合實際。必須堅決杜絕形式主義和官僚主義。
他要求，沿海各地要對照目標，找出問題並分析解決。「如果是水質問題，那就要查找排入海灣的河流和排污口的排放情況，或者通過建設濕地來減少入海污染物；如果是面源問題，那就要努力去減少面源污染；如果是生態問題，那就要想辦法通過自然恢復或者工程措施來解決等等。」
「五年後，我們要向黨中央、向全社會交一筆帳。」翟青表示，這筆帳包括哪個省哪個市哪段海岸建成了「美麗海灣」，全國「美麗海灣」比例達到多少；哪些地方近岸海域優良水質得到提升，提升比例有多少；修復恢復多少生態岸線和濱海濕地，種植多少紅樹、海草、蘆葦、鹼蓬，提升多少個海水浴場環境質量等等。「都要明明白白地、詳細細緻地交帳出來。」
同時，這些指標要公布出去，要讓老百姓看的到、看的懂。「讓老百姓更好地監督我們完成工作任務，也讓老百姓更好地參與進來一起做好這項事情。」他稱。
據悉，當前，生態環境部正在組織開展「美麗海灣」優秀案例徵集工作。浙江台州的台州灣、山東煙臺的套子灣、廣東深圳的大鵬灣入選了全國三大美麗港灣優秀案例。
南都記者林方舟 發自北京