快速路周邊小區噪聲大到睡不著覺,隔音擋板到底該由誰來安裝?

津雲 發佈 2020-08-01T18:01:12+00:00

近年來,為解決道路擁堵,越來越多的高架橋、快速路投入使用,這些建在城市樓宇周邊可供車輛穿行的快速通道,在給市民出行帶來便捷的同時,也產生了另一個伴生問題——噪音污染:夏季到來,一些居住在快速路周邊的居民,因為汽車快速行駛帶來的較大噪音而不敢開窗,即使關窗睡覺也經常被噪音驚醒,給生活帶來諸多煩惱。

近年來,為解決道路擁堵,越來越多的高架橋、快速路投入使用,這些建在城市樓宇周邊可供車輛穿行的快速通道,在給市民出行帶來便捷的同時,也產生了另一個伴生問題——噪音污染:夏季到來,一些居住在快速路周邊的居民,因為汽車快速行駛帶來的較大噪音而不敢開窗,即使關窗睡覺也經常被噪音驚醒,給生活帶來諸多煩惱。

居民:噪聲大到睡不著覺

65歲的郭女士居住在紅橋區民暢園小區12號樓,這裡是西站拆遷片區的定向安置房小區。由14棟住宅樓和兩棟公建組成,住宅為18層、26層、32層高層,總建築面積約為16萬平方米。小區南側緊鄰水木天成小區,西側約50米就是西橫堤快速路。

2009年,民暢園建成入住之後,從危陋平房搬進嶄新樓房的郭女士滿心歡喜,可這份環境改善帶來的好心情還沒有持續一年,在2010年隨著家門口的快速路通車,寧靜的生活環境被打破。由於12號樓靠近小區外側,距離快速路最近,晝夜不停的車流噪聲讓她不堪其擾。

郭女士:我住三樓,外面多大音兒,屋裡多大音兒,尤其天熱不敢開窗戶,天天睡不著覺,尤其晚上那大車,嗡嗡的。

為了解決噪聲問題,近幾年來,郭女士和鄰居們幾乎每隔一段時間就會通過各種渠道進行反映,希望加裝隔音擋板的呼聲也愈加高漲,但從來沒有得到過任何回復。今年3月10號,他們再次撥打8890便民服務專線反映噪音問題,可至今,依然音信皆無。

郭女士:我一天一打,噪音確實困擾我,8890就是一層層向上反映,反映完了也沒聽見回信兒。

各部門:居民反映問題不在職責範圍內

居民反映同一個問題,居然長達幾個月沒有回覆,其中原因何在?記者撥通了8890便民服務專線,查詢民暢園交通噪聲擾民的轉辦進展,工作人員表示,之所以這麼長時間沒有回覆,主要是因為這件事情涉及部門比較多,但一直沒有部門能夠進行辦理,這件事也就處在一直轉辦的狀態,無法辦結。

8890便民服務專線工作人員:有很多承辦部門,一開始是反映到道路巡查處,然後道路巡查處給我們平台回復,增設隔音板的訴求超過了受理範圍,說讓聯繫規劃部門。然後又重新反映到天津市規劃和自然資源局,資源局又給回復,應該向城市管理委員會反映。然後城管委答覆說轉到市生態環境局,最後3月21日的時候,反映到區政府了,目前顯示的辦件狀態是在處理中。

此後,記者致電紅橋區政府,對方表示,在3月21日接到8890轉辦件之後,又將此事轉交給了市生態環境局,因為市生態環境局是噪聲污染的牽頭管理部門。而市生態環境局工作人員則表示,此前已經責成紅橋區生態環境局對民暢園西側快速路進行噪聲監測,結果顯示確實超標,但生態環境局只負責出具監測報告,後續的加裝隔音板並不在他們的職責範圍內。紅橋區生態環境綜合行政執法支隊工作人員證實了這一說法。

工作人員:監測了兩個點位,一個是晝間72分貝,夜間是64分貝,另一個點位晝間71分貝,夜間是64分貝。正常的標準分區域不一樣,一般白天是70,晚上有的是60,有的是55。我們把檢測報告掃描上傳,然後就回復完畢了。市生態環境局應該也沒有受理這個件,因為按照《天津市環境噪聲污染防治管理辦法》的規定,交通噪聲不歸環保部門來管,應該是交通運輸管理部門。

對於這樣的說法,記者諮詢天津市交通運輸委,對方表示,城區道路管護職責已經整體移交給市公用事業局。記者隨後又聯繫市公用事業局道橋處,對方表示,在2017年,當時的市環境保護局聯合市公安局、市市容園林委、市交通運輸委等部門聯合印發了《天津市城市環境噪聲專項整治工作方案》,明確各區政府是環境噪聲整治工作的責任主體。因此,加裝隔音擋板的問題,還是要紅橋區政府自己想辦法解決。

兜兜轉轉一大圈,問題又被踢回了紅橋區政府。而對於道橋管理部門的說法,紅橋區政府表示,區里協調各部門進行擋板安裝存在困難。而且,按照《天津市環境噪聲污染防治管理辦法》第二十三條規定,新建公路有可能造成環境噪聲污染的,建設單位應當設置聲屏障或採取對兩側敏感建築物安裝隔聲門窗等控制環境噪聲污染的措施。

此後,記者聯繫到快速路西橫堤段的建設單位——天津城投集團,對方表示,快速路已經完成了結算,道路養護已經移交到市道橋處了,已經結算的工程加設屏障沒有資金來源,要想重新組織的話,應該由申請單位向市發改委申請立項,然後由市財政局統一解決資金來源。按照四委局聯合下發的《天津市城市環境噪音專項整治工作方案》,各區政府是環境噪音專項整治工作的責任主體,要求自行承擔轄區道路增設屏障的,就是屬地化管理。

隔音擋板到底該由誰來安裝?

天津城投集團的說法與市公用事業局道橋處的說法一致,他們都認為應該由紅橋區政府負責加裝隔音板,但紅橋區認為,快速路的管理、產權單位都在市里,產生了噪聲污染,是施工的一個缺陷,區里來承擔後續問題責任不合理。今年7月底,記者再次聯繫紅橋區政府,對方表示就在去年,區里也曾經投資1200多萬元,在轄區內河北大街、西青道、青雲橋,南倉橋附近快速路加裝了隔音擋板。至於今年為何區里不再投資,對方沒有予以明確答覆。

那麼,既然《天津市環境噪聲污染防治管理辦法》和《天津市城市環境噪聲專項整治工作方案》這兩個文件中規定的負責部門不同,那麼安裝隔音板到底應該依照哪個規定執行呢?對此,天津贊然律師事務所主任趙天竺表示,應遵照新法優於舊法的原則執行:

趙天竺:《天津市環境噪聲污染防治管理辦法》是2003年10月1日實施的,快速路西橫堤段是在《管理辦法》頒布後修建的,本來是應該依據《管理辦法》的規定,由該路段的建設單位設置控制環境噪聲污染的相關措施,但當時建設部門並沒有去做。而《天津市城市環境噪聲專項整治工作方案》則是在2017年,由當時的市環保局牽頭,聯合四部委制定下發的,根據《立法法》新法優於舊法的原則,《工作方案》是要優先於《管理辦法》適用的。《工作方案》中明確規定:各區政府是環境噪聲整治工作的責任主體。因此這段路的噪聲污染治理應該由所屬的區級政府來負責進行。

加裝隔音擋板,百姓的需求看似簡單,但背後需要解決的問題卻錯綜複雜。問題權責界定不明,主管部門相互推諉,最終的結果就是讓百姓求助無門。令人欣慰的是,就在本周,紅橋區政府主動聯繫記者,表示區里相關部門都已經在近期到民暢園現場進行調研,決定將從考慮民生角度出發,在9月份對小區周邊進行補綠,希望以此降低噪音。

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