土耳其與希臘緊張關係加劇。土耳其日前再次延長勘探船在東地中海對石油和天然氣的勘探，引發希臘指責。如何看待土耳其和希臘的言行？對地區局勢有何影響？本期「論壇」特請上海大學土耳其研究中心執行主任楊晨解讀。
矛盾由來已久 最新聚焦能源
問：土耳其和希臘的最新爭端，是如何產生的？
答：土耳其和希臘的矛盾與糾紛由來已久，如愛琴海大陸架劃界問題、賽普勒斯問題和難民問題等，加上歷史上的恩怨，使兩國關係反覆。時常發生軍事對峙，但好在每次都有驚無險，沒有爆發直接軍事衝突。
但隨著2009年之後多國相繼在東地中海發現巨量天然氣田，尤其是賽普勒斯開始勘探後，土耳其發現自己被邊緣化，將嚴重影響其「歐亞能源走廊」甚至「世界能源貿易中心」目標的實現。為此，土耳其頻繁以武力阻止東地中海勘探活動，並從2017年起派出鑽井船勘探，以期在東地中海的地緣和能源博弈中分一杯羹。從這個意義上說，土耳其和希臘的八月之爭就顯得是一種必然。
拋開土希之間近一個月的海上博弈細節，這一輪衝突可追溯至2019年11月27日土耳其與利比亞民族團結政府簽署的軍事合作和海洋權益區域劃界諒解備忘錄。這為土耳其介入東地中海的專屬經濟區爭端打下了楔子，也引發了域內和域外大國的擔憂。
2020年1月2日，希塞以三國簽署了東地中海天然氣管道協議。這一項目始於以色列，將以色列及賽普勒斯水域開採的天然氣，途經希臘大陸，通過義大利輸送入歐洲。參與國家將在2022年前達成最終投資決定，預計將在2025年正式通氣。同日，土耳其議會批准出兵利比亞。
1月16日，埃及、賽普勒斯、希臘、以色列、義大利、約旦和巴勒斯坦簽署了東地中海天然氣論壇（EMGF）成立章程，標誌其正式成為國際組織，而法國和美國獲批為該組織永久觀察員。顯然，土耳其被排除在外。2020年3月，土耳其開始放任大量難民衝擊歐盟的邊境希臘和保加利亞。2020年7月下旬，土耳其在德國調停下暫停在東地中海的勘探。8月6日，希臘與埃及簽署東地中海海上邊界協議，26日與義大利簽署專屬經濟區協議，目的就是對沖土耳其和利比亞簽署的協議。由此，土耳其和希臘在東地中海的矛盾進一步激化。
軍事「秀肌肉」外交「口水戰」
問：土耳其和希臘的言行有何考量？
答：針對東地中海的爭端，土希雙方首先在軍事上不斷「秀肌肉」。8月25日，土耳其和美國在東地中海進行聯合訓練，而希臘也和賽普勒斯、法國和義大利進行聯合軍演。8月27日，土耳其空軍攔截了從希臘克里特島向賽普勒斯飛行的6架F-16戰機。8月29日，土耳其開始在東地中海進行將持續兩周的新軍事演習，同時土耳其海軍表示從8月29日至9月11日在賽普勒斯島北部海域進行「射擊演練」，此外將「亞武茲」勘探船在東地中海的勘探期延長至9月15日。希臘則表示希望向法國儘快採購至少12架陣風戰機。
雙方還在外交上大打「口水戰」。8月28日，希臘外長在柏林舉行的歐盟外長非正式會議上呼籲歐盟對土耳其實施制裁。8月30日是土耳其的勝利日，為紀念戰勝入侵的希臘軍隊98周年，土耳其總統埃爾多安批評希臘及其盟友「那些試圖將土耳其排除在東地中海之外的人和一個世紀前企圖入侵土耳其的人是同一個侵略者，這並非巧合」。土耳其外交部長也表態「如果希臘將愛奧尼亞海領海擴大到12英里的決定在愛琴海予以實施的話……我們認為此舉將可能會引起戰爭」。
由以上言行可以看出，土希兩國在軍事上的衝突日益加劇，但希臘在不放棄「權益最大化」的基礎上仍然尋求歐盟對土耳其施壓，而土耳其的根本目的也是希望將希臘拉到談判桌上，藉此「蠶食」東地中海的各項權益。
從土耳其視角來看，沒有簽署《聯合國海洋法公約》，無法擅自改變《洛桑條約》規定的土希領海邊界，加上北賽普勒斯不被國際社會所承認，因此通過與利比亞民族團結政府簽署的專屬經濟區協議強行介入東地中海事務已屬不易。同時希臘與賽普勒斯均為歐盟成員國，對於土耳其的入盟都有一票否決權，土耳其在與希臘的爭端中是非常孤立無援的，只能以強硬手段逼迫希臘談判。
對希臘來說，在新冠疫情打擊下經濟更為脆弱，軍事實力上與土耳其差距較大，無法憑藉一己之力制衡土耳其，但在法理基礎上占優，可尋求歐盟、美國及域內國家的支持。
圖說：東地中海爭端給土耳其與歐盟的關係再添考驗。 IC圖
北約歐盟入局 希土各有仰仗
問：對待土耳其和希臘爭端，有關國家態度並不完全一樣。如何理解？
答：一個在地中海實力強大但孤立無援的土耳其，與一個實力較弱但國際支持眾多的希臘，如果任何一方都不退讓或者缺少一個強有力的協調者，那麼對抗註定無解。由於土耳其是北約成員國但不是歐盟成員國，賽普勒斯是歐盟成員國但不是北約成員國，而希臘既是歐盟成員國也是北約成員國，因此從當前來看，土希之爭的解決迫切需要北約與歐盟的機制協調。其中土耳其仰仗的是北約，希臘依賴的是歐盟。
8月28日，歐盟外長峰會討論對土耳其制裁的問題，制裁方案將於9月24日提交給歐盟理事會。作為一個整體的歐盟會對希臘表示支持，一是東地中海油氣管道有助於歐盟減少對俄羅斯能源依賴。二是在利比亞問題上歐盟多國與土耳其立場相反。三是難民問題上歐盟仍然與土耳其矛盾不斷。四是歐盟迫切需要維持在地中海的勢力，壓制土耳其在地中海區域的擴張勢頭。五是對土耳其近年來強勢的內政外交政策表示不滿。法國是此類歐盟國家代表，頻繁派軍艦和戰機參加希臘組織的軍事演習，對賽普勒斯予以軍事支援，明確表態要為希臘撐腰。
雖然歐盟在土希之爭中一致表態希臘，但並不代表歐盟內部就是鐵板一塊。尤其在對土製裁上有不同聲音：一是歐洲在難民問題、敘利亞問題上仍需要土耳其支持。二是歐洲擔心對土耳其施壓太大會有助於改善土俄關係。三是不少歐盟成員國認為對土過度施壓可能會使土立場更加堅定和強硬。德國是此類歐盟國家的代表。因此7月以來不斷在兩國之間展開穿梭外交，默克爾總理對土耳其也沒有太多的批評聲音，不斷強調用對話方式解決爭端的重要性，稱土耳其仍是北約的重要夥伴和盟友。8月28日，土耳其總統埃爾多安與北約秘書長斯托爾滕貝格進行電話交談，北約重申希望土希雙方通過國際法與和平對話解決當前危機。
與德、法主導的歐盟相比，美國和俄羅斯在土希問題上的表態較為模糊。此次，美國既與土耳其進行軍事訓練，也與希臘進行聯合軍演，川普總統也分別同兩國領導人通話，希望雙方進行和平對話。實際上，美國在東地中海的問題上是明確支持希臘的。2019年12月，川普正式簽署了關於制裁「北溪-2」與「土耳其溪」項目的文件。同月，美國通過了《東地中海安全與能源夥伴關係法》，將希臘、賽普勒斯和以色列置於美國在東地中海地區新戰略的核心。儘管土美之間在敘利亞問題、庫爾德問題、S-400飛彈等問題上矛盾不斷，但美國也無法承受失去土耳其的巨大代價。
與此相反，俄羅斯雖然在利比亞問題上與土耳其站在對立面上，但是希臘、以色列主導的東地中海油氣管道工程是對「土耳其流」天然氣管道的替代。一旦建成，土俄兩國在對歐能源問題上將會出局，對此俄羅斯也心知肚明，哪怕希俄兩國擁有共同的東正教文化聯繫，也無法替代利益的損失。
衝突可能加劇 大戰機率不高
問：局勢會如何發展？
答：土希兩國在歷史上發生過一系列衝突，或許能為這一輪危機解決帶來一些啟示。比如，關於愛琴海的石油開發。1987年，希臘收回了北愛琴海石油公司，並在薩索斯島進行石油開採，引發土耳其不滿並派遣軍艦，兩國在北約和美國緊急調解下才避免戰爭。其實，土耳其和希臘在愛琴海屢次纏鬥，軍機和軍艦相撞也屢見不鮮，但大多在調解下平息了爭端。
此次衝突仍然有進一步加劇直至擦槍走火的可能性，這是由於土希兩國目前的調門仍然比較高，歐洲未能形成統一的立場，而美國對土耳其的態度也模稜兩可。因此土耳其可能會繼續加大對希臘的施壓。但同時，大規模戰爭爆發的可能性仍然是個低機率事件，軍事手段對於土希雙方的收益都不大，而土耳其選擇此時激化與希臘的矛盾也有考慮。
從2020年7月至12月，德國將會擔任歐盟輪值主席國，當前北約的重要事項是在白俄羅斯問題上對俄羅斯施壓，而土耳其的根本目的也只是為了製造抓手促使希臘進行談判，這為德國斡旋土希衝突，土耳其借勢而下埋下了伏筆。
需要注意的是，土耳其的海洋戰略近兩年發生了重要變化，土耳其海軍前海軍上將傑姆·居爾德尼茲於2006年提出的擴張性海洋理念「藍色家園」已經被土耳其政府所採納，其明顯力證是2019年3月土耳其舉辦的有史以來最大規模的海軍演習就是以該理念命名。該理念主張土耳其海洋領土有462000平方公里，比783000平方公里陸地領土的一半還要多，其中在愛琴海的海洋管轄權為89000平方公里，地中海為189000平方公里，這一訴求大大超出了土耳其現有水域面積。
可見，未來的土耳其海軍在東地中海一定會更加橫衝直撞，土希之間的爭鬥將會使東地中海成為新一波歐亞地緣政治的焦點。