面對人口老齡化，佛山進一步調整應對思路。在10月27日下午舉行的佛山市養老服務聯席會議暨養老服務體系建設提升工作推進會上，佛山市民政局局長梁志光表示，目前全市登記、備案的養老床位有17911張，到2022年底前養老機構床位要增加5000張。
老年人激增佛山急需補短板
從目前看，佛山市養老服務已有一定成效，養老服務體系逐漸成形。
作為全國首批養老服務信息惠民工程建設試點，南海區在2016年就開建智慧養老綜合服務平台，同時還搭建起具有南海特色的「一網三層」普惠性養老服務體系。
在居家養老中心，社工與社區老人交流。戴嘉信 攝
南海區委常委郭家新在會上表示，「十三五」期間，南海區養老服務體系建設資金投入累計到10億元。「截至今年8月，全區養老機構22間，養老床位6965張，較2015年增長了71.7%；另外南海區社區幸福院掛牌建成205家，累計投入資金1.2億元，每年投入運營獎勵約4000萬元，覆蓋全區70%的城鄉社區，服務涵蓋14萬老年人。」
即便是發展水平相對慢的高明區，也在穩步推進區級醫養結合項目。高明區委常委黃志明指出，區福利中心、區人民醫院醫養集合項目計劃2022年上半年投入使用，屆時將為高明區增加700張醫學養老床位。
「此前，針對不同類型的養老服務發展，佛山市也出台了不少相關政策，但稍顯碎片化。另外隨著老齡化快速增長，全市呈現出機構養老床位區域性、結構性短缺，社區居家養老服務項目不夠、服務能力不足狀況。」梁志光表示，截至2019年底，全市有戶籍人口463.9萬人，其中60歲以上戶籍老年人已增至79.1萬人、占戶籍人口的17.1%，65歲以上戶籍老年人已增至56.6萬人、占戶籍人口的12.2%，分別高於全省的15.3%、9%，將進入中度老齡化階段。
2022年要有超60家養老機構成省級品牌
為了解決佛山養老事業短板，當天會上佛山市政府對《佛山市養老服務體系建設提升三年行動計劃（2020—2022年）》進行解讀。
首先面對養老需求，佛山將從高端、普惠、兜底三個層面實現有效供給。尤其是全市將大力發展普惠型養老，引導社會力量，有序推進公建民營社會化改革，以市場化推動普惠型養老快速發展。另外政府會加大投入，保證特困供養對象和困難群眾的兜底性養老服務。
「通過這三個層次，最大限度地滿足老年人入住養老機構需求，讓失能、失智老人兜得住、住得起、養得好。」梁志光介紹說，2022年底前，在民政部門登記、備案的養老機構床位增加5000張，其中兜底性床位2000張、普惠性床位2500張、高端床位500張。
在滿足床位同時，2020年—2022年，在各區已有的養老機構床位建設補貼和經營補貼的基礎上，市級財政也將對各區普惠性、兜底性民辦養老機構新增床位(不含日托床位)進行一次性補助，對機構融資實施貼息補助，以此促進機構的發展。
值得關注的是，佛山還會開展創建廣東省星級養老機構活動，創建地方養老服務標準聯盟，開展標準體系建設，以標準規範機構運和開展監管。
為此，到2022年，全市要有超過60家養老機構獲評廣東省星級老機構，對獲評「廣東省星級養老機構」的機構進行一次性獎勵。另外全市護理型床位占比不低於50%，各區要至少建有1間符合星級以上標準的特困人員專業照護機構，進一步築牢兜底保障基礎。
「我們到蘇州調研當地養老管理體系，發現當地養老院裡的老人，取常見病藥不需要到醫院挂號就能拿到，市相關職能部門可以借鑑下思路。」佛山市副市長喬羽表示，養老事業不是區級工作，是全市「一盤棋」。
佛山要用「銀髮經濟」加快經濟內循環
在當天會上，佛山市政府提出隨著人口老齡化的步伐加快，「銀髮經濟」呈現出蓬勃發展的態勢，老年人醫療、康復、用品、服務、保健、旅遊等市場需求巨大。抓住人口老齡化帶來的機遇，發展養服務產業，對於增加就業崗位、挖掘發展新動能、構建經濟內循環具有重要意義。
尤其是通過政府購買服務、推動產業集聚發展、引入社會資本等方式，能夠讓佛山實現養老服務產業和經濟社會共同發展的雙贏局面。
根據佛山市民政局調研顯示，佛山市老年人養老的基本模式為能生活自理的大部分選擇居家養老，失能失智的在有條件的情況下大多選擇機構養老。而在佛山未來社區居家養老服務項目中，對增加就業崗位、引入社會資本有了比較清晰的指引。
首先社區居家養老服務將通過「網際網路+養老」，打造數據互聯、實時反饋、有跡可循的佛山智慧養老體系。
此外，社區居家養老平台要為老年人提供飲醫療保健、緊急援助、精神慰藉、社交情感等全方位服務，努力滿足社區老人個性化需求。探索設立「家庭照護床位」，鼓勵養老機構、社區養老服務機構將專業服務延伸家庭，加快發展嵌入式養老服務機構或日間照料中心。
家庭病床科醫生對老年病人進行家訪。戴嘉信 攝
同時，佛山擬採取聯動小區物業、發展嵌入式機構、提升社區幸福院等方式開展社區養老服務小站試點，不斷完善現有社區家養老服務設施功能，實現居家老年人就近養老、便捷養老的目標。「力爭三年建設100個服務項目齊全、布局合理、信息化水平社區養老服務小站。」梁志光介紹說。
喬羽表示，佛山市將由民政部門牽頭，各區、各部門推動重點任務落實，從而激活養老服務市場活力，促進養老服務平衡發展、高質量供給。
■相關信息
近年來，佛山加快推進以居家養老、社區服務為依託，機構養老為支撐的社會養老服務體系建設，取得了一定成效。全市在民政部門登記、備案的各類養老機構共有81個（其中公辦養老機構42個，公辦民營機構3個，民辦機構36個），養老床位17911張。全市面積150平方米以上的社區居家養老服務點共有332個。
【采寫】南方日報記者 尹輔華
【攝影】南方日報記者 戴嘉信
【作者】 尹輔華；戴嘉信
【來源】 南方報業傳媒集團南方+客戶端
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