近日，貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣的「仰阿莎」雕塑再次引發爭論。今年3月剛剛宣布脫貧的劍河縣在2017年投資8600萬建設了世界最大苗族女神「仰阿莎」雕塑。
10月21日，劍河縣文體廣電旅遊局發布通報稱，仰阿莎是傳說中的苗族美神，寄託著該地區苗族同胞廣泛文化認同和情感歸宿。「仰阿莎」雕塑是依託劍河縣文化旅遊資源稟賦，由劍河縣仰阿莎旅投公司投資建設。
劍河縣一位政府官員10月23日對新京報記者表示，2018年初就有網友曾對「仰阿莎」雕塑提出質疑，當時中央曾派調查組來到劍河縣了解情況，調查結果顯示雕塑建設審批流程合法合規，「沒有問題，很規範的。」
目前，「仰阿莎」雕塑周邊附屬設施尚未完全完工。10月24日，建設方劍河縣仰阿莎旅遊投資開發有限責任公司(下稱仰阿莎旅投公司)總經理楊敏向新京報記者表示，雕塑附屬設施即將開始恢復建設。一位當地政府官員也表示，文化旅遊產業是劍河縣經濟發展的重點之一，「不能因為質疑就不做了」。
兩度引發爭議的「仰阿莎」雕塑
「仰阿莎」雕塑坐落在劍河縣城清水河北岸的山坡上，沒有欄杆，也不收門票。走在河邊景觀步道上，可以遠遠看到這座銀色女神像。10月下旬是劍河縣旅遊淡季，每天仍有遊客爬上台階，近距離欣賞雕塑，拍照留念。
新京報記者看到，目前，雕塑下方的4層展示廳尚未完全完工，通向雕塑的樓梯只修了一半，下方被周邊居民用來儲物、養牛。雕塑下的小廣場被暫時布置成兒童樂園。傍晚雕塑周邊的燈光亮起，不少居民帶著孩子來此遊玩。
公開資料顯示，這座苗族女神鵰塑總高88米，其中雕塑身高66米，由不鏽鋼板鍛造製作，底座高22米，包含4層圓形展示廳。高度設計取自當地苗族節日「二月二」和「六月六」。
「『仰阿莎』可以說是苗族人民的精神寄託。」10月24日，劍河縣文體廣電旅遊局局長甄映花向新京報記者表示，仰阿莎是傳說中的苗族美神，其故事在黔東南地區廣為流傳。2008年，黔東南州申報的苗族長篇敘事歌「仰阿莎」被列入第二批國家非物質文化遺產。
甄映花說，為發展文化旅遊業，劍河縣從幾十年前就開始挖掘「仰阿莎」的故事和文化。一位了解「仰阿莎」雕塑建設過程的縣政府官員表示，2016年前後，縣裡曾委託苗文化專家對仰阿莎故事進行了重新整理。當時，有專家提出可以通過雕塑來展示「仰阿莎」，這一建議與縣裡發展文化旅遊的想法不謀而合。
2017年1月，仰阿莎旅投公司在招標網站上發布「仰阿莎」雕塑採購公示文件，其中提到，「仰阿莎」雕塑應屬國內外目前唯一的大型苗族人物題材雕塑，造型具有強烈的主題性、藝術性、標誌性和紀念碑性質。
據上述文件，該雕塑的採購預算為8690萬元，供應商為北京市金鼎雕塑藝術有限公司。公開信息顯示，該公司是中國雕塑學會唯一定點製作基地，經營範圍包括，設計、製造、加工、雕塑工藝品、不鏽鋼製品等。10月26日，記者致電該公司，希望了解建造過程和實際花費情況，未獲回應。
2017年底，雕塑建造完成，經世界紀錄認證機構(WRCA)現場測量核實，被確認為世界上最大的「仰阿莎」雕塑。
然而，就在獲得世界紀錄認證後不久，有網友提出，當時還是貧困縣的劍河縣是否有必要花費巨資建設雕像，建設資金來源是否合規。
此事一時引發輿論關注。上述官員提到，當時中央曾派調查組來到劍河縣了解情況，調查結論顯示雕塑建設的過程合法合規。對於新京報記者提出查看調查結論的要求，該官員表示，具體內容不便公開。
面對質疑，10月21日，劍河縣文體廣電旅遊局聲明稱，仰阿莎雕塑旅遊項目的開發，是由劍河縣仰阿莎旅投公司負責，沒有使用國家扶貧資金和國家財政撥款，「沒有用國家的一分錢。」
雕塑建設方：自負盈虧的國有獨資企業
位於貴州黔東南苗族侗族自治州的劍河縣曾經是國家級貧困縣，2014年的貧困發生率為33%。為實現脫貧，劍河縣在發展特色農產品種植和養殖產業的同時，也發展起了旅遊業、休閒農業等。
仰阿莎旅投公司的誕生就是為了服務當地旅遊業的發展。楊敏提到，仰阿莎旅投公司最初由劍河縣政府出資成立，是縣旅遊局下屬的公司。
記者查詢工商信息發現，劍河縣仰阿莎旅投公司成立於2004年，註冊資本10萬元，屬於國有獨資企業。經營範圍為洗浴、景區旅遊景點開發、城鎮基礎設施及旅遊設施投融資建設等。
劍河縣政府官網提到，仰阿莎旅投公司的職能是「通過縣政府授權，履行公司的優化組合，把公司做大做強，作為縣政府企業融資平台行使對外投資融資職能。」「就是(融資)平台公司。」劍河縣政府工作人員向新京報記者表示。
2010年前後，國家開始對地方融資平台進行規範化管理，仰阿莎旅投公司和劍河縣政府的關係也發生了轉變。
2010年，國務院發布《加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》，要求清理並妥善處理融資平台公司債務，並對公司進行清理規範。隨後，各地都相繼出台規範，推進政府和融資平台公司的政企分開，以及融資平台公司的市場化轉型。黔東南苗族侗族自治州政府也在工作報告中提到，州政府在2012年推動政府融資平台向一般性公司轉變，將推進政府部門同所辦企業徹底脫鉤。
就在這一年即2012年12月31日，工商信息顯示，仰阿莎旅投公司的投資人由劍河縣旅遊局變更為縣裡的國有控股企業劍河縣城鎮建設投資有限責任公司，辦公地址也從政府辦公樓搬了出來。次年，公司投資人又變更為黔東南州國資委下屬國有獨資企業黔東南州苗舞侗歌文化旅遊發展有限公司。
此外，公司法人也變更多次。公司成立至今曾進行過5次法人變更，前5任法定代表人均為劍河縣政府工作人員。直到2014年，楊敏成為公司法定代表人，該公司負責人才與地方政府無關。甄映花表示，對於旅投公司，縣政府現在僅提供方向引導，具體融資、運營等工作均由公司自行管理。
開發公司曾遇資金周轉困難
工商信息顯示，2012年底，就在仰阿莎旅投公司的投資人變更、辦公地變更的同時，註冊資本也從10萬元變更調整為1億元。天眼查信息顯示，截至變更當日，實繳資本1億元。
對於註冊資金的來源，前述劍河縣官員表示，仰阿莎旅投公司註冊資本的增加為公司自行融資，縣政府沒有參與。
至於後期項目投資資金，楊敏表示，修建雕塑是企業行為，資金來自公司的自有資金和向銀行的貸款融資。前述劍河縣官員也提到，旅投公司在向銀行貸款時的抵押包括仰阿莎旅投公司開發的另一個溫泉小鎮景區部分已建成的建築，以及預期旅遊收益等。
10月25日，中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成分析稱，這類抵押屬於權益類抵押，在現行管理制度下是允許的。即使公司向銀行貸款時資產不多，但是有合同可以證明公司某個投資項目可以獲得收益(就可以抵押)。
在旅遊開發中，仰阿莎旅投公司曾遇到過資金周轉困難。
一份劍河縣人民法院的判決書顯示，2016年1月，為解決公司名下另一個溫泉景區項目建設資金困難，仰阿莎旅投公司向貴州某建築工程公司借款500萬元。後因未按約定歸還借款，仰阿莎旅投公司被法院判處償還借款本金500萬元及其利息。
「仰阿莎」雕塑周邊附屬停車場的建設工作也因為資金問題而暫停多年。10月24日，停車場項目施工方的潘姓現場負責人對新京報記者表示，停車場項目在2017年開始建設，因仰阿莎旅投公司資金出現問題，未能按期支付工程款，項目於2018年暫時停建。不過，近期，仰阿莎旅投公司的貸款逐步到位，施工工作已準備重新開始，並計劃於年底前完成。
楊敏稱，此前因內需不足，公司資金曾有短期困難，但隨著遊客逐漸增加，目前，公司資金情況已好轉。除銀行貸款外，公司也在通過招商引資尋求合作夥伴。
10月24日，新京報記者在雕塑周邊的施工現場看到，停車場的位置已經豎起塔吊，有一塊區域正在平整土地。一位施工工人說，「廣場要繼續修了。」
仍有待發展的旅遊業
2020年3月，依靠食用菌、小香雞、鉤藤、生豬等重點產業，劍河縣宣布提前脫貧。甄映花表示，「旅遊富縣」也是縣裡的發展戰略之一，接下來，縣裡將繼續推進旅遊業的發展。
2020年10月25日，時值周末，有來自本地、貴州省內和周邊省市的遊客來到劍河縣遊覽、泡溫泉。「有上海退休的老人家，每年都要來兩次，一來就是兩個月。」一位在溫泉景區周邊開小賣店的村民表示，「他們帶不走的行李現在還放在我家。」
溫泉景區是仰阿莎旅投公司在當地投資建設的另一個項目，景區北門距離仰阿莎雕塑約1公里。官網顯示，該項目總投資約12億元，包含溫泉、酒店、劇場、民族文博館、商業街、美食街等設施，2017年起開始營業。
不過，景區周邊村民表示，這兩年遊客數量增長很快，但大多集中在溫泉景區內，到周邊村寨遊覽、消費的遊客相對較少。
對於當地旅遊業盈利方式，楊敏解釋，盈利主要依靠周邊商業活動，公司將繼續完成「仰阿莎」雕塑附屬設施建設，周圍還準備建設少數民族文化園，包括文化商品展銷、特色文藝表演等。「通過雕塑吸引外地遊客，主要消費旅遊在溫泉和江上游。」
10月21日，對於仰阿莎雕像爭議，劍河縣文體廣電旅遊局發布聲明中稱，2020年「十一」黃金周期間，劍河旅遊業迎來了疫情防控常態化下的新增長，全縣累計接待遊客22萬餘人次，實現旅遊綜合收入20900萬元。
採訪中，一位縣政府工作人員表示，文化旅遊產業是劍河縣經濟發展的重點之一，「仰阿莎」雕塑有助於展現苗族文化，「不能因為質疑就不做了。」
來源：新京報