本年度歐盟最後一次首腦峰會（實體峰會）10—11日在布魯塞爾舉行。2020年是歐盟的多事之秋。新冠肺炎疫情持續衝擊，「傳統盟友」美國舉起貿易保護主義大棒，歐盟內部和外部的矛盾和分歧不斷加劇。一年來，歐盟召開了多次首腦峰會，但涉及歐盟生存發展的諸多大事卻仍然沒有落實。例如，歐盟一攬子復甦計劃、歐盟與英國建立新型關係談判、聯合抗擊新冠肺炎疫情、歐盟「綠色計劃」及2030年歐盟氣變目標、聯合打擊恐怖主義等，這些問題都匯集到年底的這次峰會上，不啻對歐盟各國領導人的一次年終大考。
「遏制氣變無疫苗」 歐盟顯示政治意願
氣候變化是歐洲關注的核心問題。會前，負責該項目的歐委會第一副主席弗朗茨·蒂莫曼斯強調，我們可以研發新冠疫苗，但遏制氣變是沒有疫苗的，各方必須拿出政治意願。今年年初，歐委會主席馮德萊恩向歐洲議會提交了「綠色計劃」審議報告，兌現了她在競選綱領中提出的「環保和氣變」項目。馮德萊恩承諾，歐盟將在2030年實現與1990年溫室氣體排放量相比減少50%~55%的減排目標，並在2050年前實現「碳中和」。不過，該計劃遭到一些仍在大量使用化石能源的東歐成員國的抵制和反對。
在此次峰會上，經過反覆磋商和討價還價，11日峰會就歐盟「綠色計劃」達成一致。此外，歐盟成員國領導人同意，歐盟今年7月推出的一攬子復甦計劃中，至少30%（約5500億歐元）將用於支持受綠色轉型影響嚴重的成員國、地區和部門，幫助他們進行經濟和社會改革以實現轉型。這可謂歐盟為12月12日《巴黎協定》簽署5周年送上的一份厚禮，顯示出歐盟欲成為全球「遏制氣變領軍者」的雄心。
加快疫苗研發進程
隨著「脫歐」後的英國開始為民眾接種新冠疫苗，歐盟決心加快疫苗研發進程。歐盟一直將衛生防疫領域視為成員國的國家主權，對新冠肺炎疫情缺乏統一的指揮和協調，導致疫情襲來陣腳大亂。本次峰會傳出的好消息是歐委會將在明年1月批准研發兩種新冠疫苗，但疫苗研發時間，疫苗的分配、儲存和運輸，以及優先接種人群等都需要進一步磋商。目前，人們普遍擔心的是，聖誕節、新年長假期間人員流動量激增，極有可能導致病毒再次大規模傳播。當務之急應該是制定歐盟統一的防護政策，協調調配防疫物資、醫療設備、醫院和醫護人員，防止今年上半年的「防疫亂象」再度發生。
預算繞過「法治國家」阻礙
預算問題則關係到歐盟的生存。歐盟今年7月推出總規模逾1.8萬億歐元的一攬子復甦計劃，包括10740億歐元2021—2027年長期預算和7500億歐元恢復基金。2021—2027年長期預算將從明年1月1日起實施，是歐盟未來7年各項事業得以順利展開的基本保障，恢復基金則是為了應對新冠肺炎疫情而「臨時」設立的基金。該一攬子復甦計劃是迄今為止歐盟規模最大的經濟刺激方案。
該復甦計劃必須得到歐洲議會和所有成員國批准方可生效。根據歐洲議會和歐洲理事會達成的協議，要得到歐盟的財政撥款和新冠肺炎疫情援助款，成員國必須滿足歐盟所謂的「法治國家」條款。根據這一條款，成員國匈牙利和波蘭需要在政治、金融、財政和社會等諸多領域進行改革。而兩國認為這項條款侵犯了成員國主權，因此予以拒絕，導致該復甦計劃一度擱淺。沒有該復甦計劃資金的支持，歐盟將不得不以「有限的資金」運轉，對於遭受重創的歐盟經濟來說，這無疑是雪上加霜。歐委會強調，如果兩國繼續採取「不合作」態度，歐委會將不得不「另起爐灶」，把兩國排除在計劃之外。
此次峰會上，歐委會提出了一個「折中方案」以打消匈、波的顧慮，即繼續保留「法治國家」條款，但在啟動該條款之前，波蘭和匈牙利可請求歐洲法院首先就條款合法性作出裁決。兩國「勉強」接受了該方案，使計劃在最後一刻得以通過。匈牙利總理歐爾班稱，是匈牙利挽救了歐盟。歐洲理事會主席米歇爾和馮德萊恩均表示，歐盟領導人就落實此前制定的一攬子復甦計劃達成協議，使得歐盟的一切工作可以開始按部就班地實施，為歐盟經濟復甦提供了動力。
會外會：歐英談判原地踏步
歐英談判雖然不屬於峰會範疇，卻時刻牽動著與會者的心。歲末將至，歐英雙方都做了「無協議」的最壞打算。一些歐盟成員領導人表示，寧可沒有協議，也不需要一個壞的協議。英國首相詹森也宣稱，談判很可能「無果而終」。9日晚，馮德萊恩和作為歐洲理事會輪值主席國的德國共同邀請詹森在布魯塞爾共進晚餐。據雙方發表的一份聯合公報稱，三個小時的歐陸大餐並沒有緩解談判氣氛，也沒有取得絲毫實質性進展。晚宴只是讓雙方「進一步了解了對方的關切，更加清晰地看到雙方的距離甚遠」。雙方約定將13日作為談判的最後日期，目前為止，爭端解決機制、公平競爭和漁業等依然是歐英談判受阻的關鍵所在。
此間輿論認為，歐盟成員眾多，機構臃腫，成員之間發展不平衡，利益和關注領域不同，各項事務進展十分緩慢，因而需要更多的溝通和相互支持。事實證明，為了實現歐洲一體化的目標，各方最終都能以歐盟的前途和命運為重，採取妥協姿態。
（本報布魯塞爾12月12日電 本報駐布魯塞爾記者 劉軍）
來源：光明日報