萬億公共資源「一網交易」,上海要素市場化改革走出先手棋

第一財經 發佈 2021-08-10T03:20:50.748359+00:00

上海公共資源「一網交易」起步,以此為突破口,接下來將推動要素市場化改革進一步深入,以及要素在更大區域範圍內自由流動。12月24日,上海市委副書記、市長龔正為上海市公共資源交易中心揭牌,並開通公共資源「一網交易」總門戶。

上海公共資源「一網交易」起步,以此為突破口,接下來將推動要素市場化改革進一步深入,以及要素在更大區域範圍內自由流動。

12月24日,上海市委副書記、市長龔正為上海市公共資源交易中心揭牌,並開通公共資源「一網交易」總門戶。

目前納入上海市公共資源「一網交易」已對接11個交易種類,分別是:工程建設招投標、政府採購、土地出讓、國有產權交易、藥品集中採購、碳排放交易、機電設備招投標、技術交易、農村集體產權交易、農村要素交易、公共資源拍賣。

2020年1~11月,這11項共完成交易1045.65萬宗,交易總額為8021.47億元。預計今年全年交易總額將接近萬億元。

不設事業單位

公共資源「一網交易」改革是深化要素市場改革,優化資源配置,實現經濟高質量發展的一個重要抓手,也是推動城市數字化轉型和實現城市數字治理的重要載體。

所謂公共資源交易,是指涉及公共利益、公眾安全,具有公有性、公益性的工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、國有產權交易、政府採購,以及其他適合以市場化方式配置的自然資源、資產股權、環境權等活動。

全國各類型公共資源交易量統計。來源:全國公共資源交易平台

2019年3月召開的中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《關於深化公共資源交易平台整合共享的指導意見》。會議指出,深化公共資源交易平台整合共享,要堅持應進必進、統一規範、公開透明、服務高效原則,加快推進平台交易全覆蓋,完善分類統一的交易制度規則、技術標準、數據規範,創新交易監管體制,推動公共資源陽光交易,著力提高公共資源配置效率和公平性。

5月18日,上海市市長龔正主持召開市政府常務會議,審議通過了《上海市公共資源交易平台升級改造工作方案》,提出要將公共資源交易平台升級改造作為上海市健全要素市場化交易平台的先手棋加以推進。

為推動公共資源「一網交易」,上海成立了由常務副市長陳寅任第一召集人的市公共資源交易整合共享工作協調機制。

此前,上海已經形成了市建設工程交易服務中心、市土地交易事務中心、市政府採購中心等交易服務機構。

相關交易機構推進的7項公共資源交易(工程建設、政府採購、土地出讓、國有產權交易、藥品集中採購、碳排放交易、機電設備招投標),今年1~11月共成交1044.71萬宗,交易總額7816.22億元,同比上升27.5%。

新發布的上海公共資源交易目錄進行了擴容,新增技術交易、農村集體產權交易、農村要素交易、公共資源拍賣等。

此次,上海明確由上海聯交所加掛「上海市公共資源交易中心」牌子,負責公共資源交易平台的建設、運行和維護;各交易服務機構加掛分中心的牌子,主要承擔具體交易功能。

有關人士告訴記者,這一設置與其他省市有所不同,上海的公共資源交易改革不設事業單位,而是發揮上海聯交所作為國有功能保障型企業和市場化運作的雙重作用,實現價格發現、降低交易成本、優化營商環境和釋放改革紅利。這也說明上海的改革更強調市場化。

藉助於公共資源「一網交易」,相關交易將實現六個零——交易進場零門檻、交易過程零次跑、交易環節零障礙、交易服務零距離、專家抽取零泄密、交易文件零成本。

未來還將推進要素跨域自由流動

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求,在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中,尤為重要。

11月25日,中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在《人民日報》發表署名文章稱,構建新發展格局,關鍵在於實現經濟循環流轉和產業關聯暢通。

文章稱,我們必須運用改革思維和改革辦法,形成充滿活力的市場主體,建立有效的激勵機制,營造鼓勵創新的制度環境,掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆,破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,形成高效規範、公平競爭、充分開放的國內統一大市場。

為深化要素市場化配置改革,促進要素自主有序流動,提高要素配置效率,2020年3月發布的《中共中央國務院關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出,拓展公共資源交易平台功能。

未來,依託剛剛起步的公共資源「一網交易」,上海還將繼續橫向、縱向、多向拓展公共資源交易平台功能。

其中,橫向要拓展更寬領域,按照應進必進的原則把更多的公共資源交易納入這張網。這也就意味著,目前的2020版上海公共資源交易目錄將進行動態調整,更多適合市場化方式配置的要素將納入其中。

縱向要貫通更深層次,加強一、二級市場的交易聯動。

多向則要輻射更大範圍,融入長三角、長江經濟帶乃至更廣闊的市場空間,去吸引、整合更多交易資源。

8月20日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在合肥主持召開紮實推進長三角一體化發展座談會並發表重要講話,強調實施長三角一體化發展戰略要緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞,以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協同,讓要素在更大範圍暢通流動,有利於發揮各地區比較優勢,實現更合理分工,凝聚更強大的合力,促進高質量發展。

據了解,未來與江浙皖公共資源交易方面的合作,包括信息互聯互通、專家資源共享、遠程異地評標、統一身份認證等方面,將有序推進公共資源跨域交易。

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