脫歐協議深度解讀之一丨苦鬥四年半,英國得到了想要的嗎?

21世紀經濟報道 發佈 2021-08-09T22:02:35.463623+00:00

約翰是倫敦的一名貨車司機。他說,自己正考慮在連接英國與歐洲大陸之間的英吉利海峽兩端——加萊港和多佛港各買一處房產,作為有前途的長線投資。在全民公投脫歐四年半之後,英國終於走了自己選的路,再也不必充當歐盟的尷尬成員。

約翰是倫敦的一名貨車司機。他說,自己正考慮在連接英國與歐洲大陸之間的英吉利海峽兩端——加萊港和多佛港各買一處房產,作為有前途的長線投資。

在全民公投脫歐四年半之後,英國終於走了自己選的路,再也不必充當歐盟的尷尬成員。按照英國首相詹森(Boris Johnson)的說法,12月24日與歐盟簽訂的貿易關係協議讓英國既拿回了法律控制權,又重新掌握了國家命運。

12月25日,在距離英國結束第二個脫歐過渡期只剩最後6天之際,27個歐盟成員國大使不得不放棄聖誕假期,前往布魯塞爾加班開會,與歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)討論脫歐協議種種細節。脫歐協議文本必須在2020年底之前獲得歐盟各國批准,以便2021年1月1日開始執行。

每個成員國都有否決權,當然,布魯塞爾並不希望誰在這個節骨眼兒上貿然行使。各國大使誰也不敢誤事兒,當天下午順利表決,一致同意支持,為協議如期生效掃清道路。至於歐洲議會,已經來不及召回,預計將於明年初再補批協議。

英國議會上下兩院已定於12月30日召回,準備讓議員們在一天之內就完成審批流程。儘管執政保守黨后座議員組成的歐洲研究小組還要先請專家獨立審核協議細節後才決定是否支持,反對黨工黨領袖史塔默(Sir Keir Starmer)已表示,與無協議脫歐相比,工黨將投票支持該協議。

「他做到了!」

隆冬12月,不到下午4點倫敦的天就黑了。

就在外出的人們紛紛趕回家準備過平安夜、孩子們翹首期盼聖誕老人帶來禮物之際,詹森給本國民眾送出聖誕大禮——他宣布,與布魯塞爾達成貿易協議,並在隨後電視直播講話中強調:「我們已經重新掌控了法律和命運。我們已經以完全不受限制的方式收回了對我們法律每一個細節的控制。」他稱,這份英國與歐盟之間的自由貿易協議「對整個歐洲都有利」。

同一時間,歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)也在布魯塞爾召開的新聞發布會上稱讚「這是個公平和平衡的協議,對雙方來說也是正確和負責任的協議」,現在是時候「翻開一頁,展望未來」了。她還稱,英國「仍然是值得信賴的合作夥伴」。

根據歐盟委員會官網公告,脫歐協議涵蓋商品和服務貿易、投資、競爭、漁業、交通、能源、數據保護、社會安保等領域。不過,雙方並未公布協議全文,以至於眾媒體對協議文本究竟是500頁、1200頁還是2000頁各執一詞。

但是,從各方反應來看,無論是各行各業還是昔日政治對手,普遍認為這個協議對詹森首相的政治生涯而言是一個巨大的勝利。詹森實現了他在去年12月大選中贏得壓倒性多數選票時的承諾:帶領英國完成脫歐。

民間政治運動團體脫離歐盟(Leave.EU)激動地發布聲明:他做到了!他們說他不能重新談判脫歐協議,他做到了。他們說他無法談判加拿大式的自由貿易協定,他做到了。協議並不完美,但它使我們可以重新控制邊境、法律和資本。鮑里斯,幹得好!

全英農民聯合會主席巴特斯(Minette Batters)稱該協議「對英國農業來說是非常積極的消息」,令人放寬心。英國農業食品和飲料生產中逾60%(價值145億英鎊)出口到歐盟,保持對歐盟市場的無關稅准入對英國糧食和農產業至關重要。

英國零售協會執行長迪金森(Helen Dickinson)說,協議可以保護海峽兩岸消費者免受日常商品數十億美元進口關稅的影響,鑒於英國五分之四的食品進口來自歐盟,因此該協議讓英國各地的家庭集體「鬆了一口氣」。

詹森的前黨內競爭對手、前外交大臣亨特(Jeremy Hunt)也評價詹森實現了政治家對選民的脫歐承諾。「他現在所做的事情比許多人想像的要好得多。」亨特寫道。

詹森去年7月從試圖尋求溫和脫歐協議而不得的前任梅姨手上接過脫歐未竟之業。不拘小節的他經常被指責未能遵守自己所作承諾,或是在日常決策中出爾反爾,但正是他今年1月31日帶領英國正式離開歐盟,進入為期11個月的過渡期,並啟動困難重重的未來關係談判,在對布魯塞爾無數次威脅無懼硬脫歐之後,最終成功履行了自己對於實現協議脫歐的最大承諾。

「值得付出的」妥協

12月20日,法國因英國發現變異新冠病毒緊急關閉邊境,導致駛往法國的貨車滯留在多佛港沿途綿延數十英里,即便在各方協調下23日重開邊境,要完成近萬貨車司機檢測及過境手續仍需耗時數日,這一出港口物流緊急狀況被不少人視為是英國脫歐過渡期結束後日常的預演。

英國政府與歐盟24日達成脫歐後貿易及關係協議,避免了硬脫歐,但是身為老貨車司機的約翰稱,他更加看好多佛和加萊港物業因為通關不暢帶來的長期出租前景。

而代表英國商界主流製造業大戶的英國工業聯合會總幹事托丹克爾(Tony Danker)雖然慶幸避免了無序脫歐,卻仍憂心現在所剩準備時間太短。

「這一天來得太晚了。至關重要的一點是,英歐政府雙方必須立即採取行動,以保持貿易往來和服務暢通。」作為甲方代表,丹克爾可不希望類似多佛港這幾日噩夢般的混亂局面在明年重現。

多數英國國民在歐盟境內的行動自由將隨著英國成為「第三國」而終止,企業在與英國最大的出口市場進行貿易時也將面臨額外的文書工作和成本等非關稅壁壘。儘管如此,相比無協議脫歐對英國經濟、安全和聯合王國完整性可能產生的惡果,在多數民眾看來,採取一定的妥協顯然是值得付出的代價;英國人甚至相信,即便存在妥協,英國人也已經取得了超出2016年公投時所期望的成就。

不少人在社交媒體上用梅姨前任卡梅倫(David Cameron)當年對歐盟的改革訴求作比,大讚脫歐協議成功爭取回英國的主權和利益。即便是退隱後很少發表政治見解的卡梅倫本人,也不吝稱讚詹森談下的脫歐協議「對於主權回歸的所有關鍵紅線都已實現」。

卡梅倫正是脫歐的始作俑者。他在2015年大選上台後,為了安撫本黨強大的疑歐派勢力,對歐盟提出四大改革目標:一是在經濟管理上明確承認歐元並非歐盟唯一貨幣,以確保歐元區以外國家不處於劣勢地位;二是市場競爭方面,就減少歐盟繁重規則帶來的負擔制定目標,擴展單一市場;三是移民問題,限制歐盟移民享受就業福利,特別是對進入英國不滿四年的新移民採取限制措施;四是主權關切,允許英國不參與歐盟的進一步政治一體化,允許國家議會對歐盟立法擁有更大否決權。他期望英國可以留在改革後的歐盟,如果歐盟不答應改善,就在2017年底前舉行是否脫離歐盟的全民公投。卡梅倫胸有成竹地去找歐盟其它27國首腦談判,不料卻遭輕慢和無視,遂將公投定於2016年6月。

一位不願透露姓名的前歐洲議會保守黨議員對21世紀經濟報導記者表示,看到各方似乎都對協議感到高興,這令人鼓舞。鑒於協議文本細節並未完全公布,他寧願暫時保留判斷,但他提醒,如果當初卡梅倫在與歐盟談判中得到哪怕一半目標的承諾,英國「甚至都不會舉行全民公投」。

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