一個名不見經傳的普通小區怎麼一下子「火了」？這個小區就是歐城花園，成都市雙流區一個已交付17年的老商品房小區。2003年交房時，小區里停放的一架退役飛機和精品園區深深地吸引了眾多購房者成為了這裡的業主。然而他們的美夢卻因小區長時間未成立業委會、物業費及物業收入難以承受龐大的小區維護開支等難題被徹底打破了。小區道路越來越爛、監控大部分失效、車輛停放無序等現象越來越突出，小區管理陷入混亂。之後，幾經周折產生了業委會，但由於業委會、物業服務企業、業主三方之間未建立有效的溝通渠道，小區安全環境惡化等問題持續升級，小區成了遠近聞名的「髒亂差」小區。為了解決類似歐城花園這樣的商品房「問題小區」管理難題，雙流區創新推出了「1+211」居民小區自治管理模式，並在全區展開了推廣試點。
「1+211」治理模式
給商品房小區治理注入「活力」
究竟什麼是「1+211」治理模式呢？
雙流區住房保障服務中心相關負責人為記者進行了解讀。「1」即黨組織，是「1+211」治理模式的核心。在鎮（街道）黨工委的統一領導下，構建「社區黨組織+小區業主/物業服務企業黨支部+小區黨員/物業服務企業黨員」組織架構。「211」中的「2」即業主大會和業主代表大會。業主大會由小區的全體業主組成。業主代表大會是業主大會的常設機構，由每個自治單元選出的業主代表集合而成，主要針對當前商品房小區較大、業主參與小區共同管理事務意願度較低、業主大會運作困難的問題設立，在業主大會授權範圍下，小區自治日常事務由業主代表大會研究表決。「211」中的兩個「1」分別是業委會和監督委員會，都是通過召開業主大會，經雙二分之一以上的業主同意選舉產生的。不同的是，業委會是業主大會、業主代表大會的執行機構，監督委員會是業主大會、業主代表大會的監督機構，主要監督業主代表大會、業委會的履職情況，以及小區公共場地用於經營、公共收益收支、維修資金使用、物業服務企業選聘和解聘等重大事項，監督委員會可以吸納物業使用人參與。
這個極其接地氣的治理模式一經推出，便得到了商品房小區各方的支持，尤其是那些天天盼著小區變好的「問題小區」的業主們更是寄予厚望。
黨建引領植入「規約」
小區治理有了「主心骨」
在雙流區「1+211」治理模式試點運行中的最大亮點之一，就是將黨建引領植入了小區業主規約和議事規則。記者看到，在小區《業主大會議事規則（建議文本）》中明確約定，由具有小區業主身份的社區黨組織書記或小區黨支部書記（黨小組組長）擔任業委會主任；社區黨組織書記和小區黨支部書記（黨小組組長）不是小區業主的，推選其他符合條件的社區黨組織委員、小區黨支部（黨小組）黨員依照法定程序擔任業委會主任。小區監委會由5-13人的奇數成員組成，優先考慮小區黨支部（黨小組）黨員、本小區民警自動進入，主任由所在社區選派1名「兩委」幹部擔任，確保了監督的有效性。
與此同時，該機制的建立還避免「交叉任職」，形成權力制衡。雙流區住房建設和交通局起草的《管理規約（建議文本）》中明確約定，業主代表大會代表、業委會委員、監督委員會委員不得交叉任職。互不交叉的設計在制度上確保了三方不同的權責和利益立場，起到一定的制衡作用。
此外，還對信用檔案作了嚴格考評應用。建立業主代表大會代表、業委會委員、監督委員會委員信用檔案，嚴格業委會、物業服務機構的行業信用考評，並將考評結果納入物業服務合同的重要內容，連續兩年不合格的，建議業主解除物業服務合同。
四川大學公共管理學院社區治理與現代物業研究中心副主任、四川物業專家伍三明表示，雙流區推行「1+211」治理模式試點，並將黨建引領的核心地位植入小區業主規約和議事規則，是一個創新之舉，讓小區業主有了「主心骨」，具有很好的示範作用。
規範模式運行
確保機制試點不走樣
以歐城花園小區為例，在小區物業管理陷入僵局的時候，白鶴社區黨委採取措施，組織業委會換屆。社區黨委把小區內能幹事、會幹事、願幹事的黨員組織起來，成立歐城花園小區黨支部。隨後，黨支部主要成員和街道辦事處、社區一起牽頭組建換屆籌備工作小組，在嚴格按規定程序和確保有效監督的情況下，選舉出7人組成的新一屆業委會、5人組成的監督委員會和32名業主代表。公平公開、合規合法選舉出來的業委會管理機構得到了小區業主的擁戴，小區管理逐漸步入正軌。
「多主體間的制衡關係確保了小區治理的有效性。引入監督委員會後，小區治理形成了有制衡關係的三方主體——業委會、監督委員會和物業服務企業。監督委員會成立後，業委會和物業服務企業都置於監督委員會的監管之下，而且通過《業主大會議事規則》約定業委會要接受街道辦事處等相關部門的考評。同時，社區幹部和社區民警參與確保了監督委員會的執行力，這樣的組織架構確保了多主體治理小區的有效治理。」雙流區住房保障服務中心相關負責人強調說。
為了確保推行「1+211」治理模式不走樣，政府主管部門還制定規則嚴格考評，促進小區治理有序開展。實行區、街道兩級物業服務質量考評機制，雙方評分各占50％。同時，建立從業人員、物業服務機構的「黑名單」制度，通過建議業主解除物業服務合同、一年內禁止該物業服務機構在雙流區內承接新的物業服務項目、在公眾媒體和所在小區進行公開曝光等方式實行懲戒，形成震懾。同時開展多主體協商共治成就良好治理局面。要求各主體嚴格按照《物業管理條例》等相關法律規定，以及業主代表大會通過的管理制度和議事規則、工作制度，明確各自的職責分工，形成相應工作制度。目前，歐城花園小區確定每月6日和26日為「業主接待日」；每月16日為黨支部、業委會、監督委員會聯席會議日；每兩個月或視需要召開業主代表大會審議有關重大事項。針對業主反映突出的問題，換屆後的業委會與物業服務企業簽訂了整改協議，並視問題的輕重緩急制訂了整改計劃，目前已全面完成。
據記者了解，目前雙流區已在歐城花園、貴通·御苑楓景、棠湖帝景等22個商品房小區推行「1+211」模式試點工作，並取得成效，為「做強黨建引領小區治理工作體系、做優小區黨組織擴面提質、做實小區黨建引領工作質效」提供了實踐經驗。
趙曉蓉 萬化 華西社區傳媒記者 李思佳 黎澎
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