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韓國會通過法案設獨立反腐機構

本報記者 王剛2019年12月30日,韓國國會召開全體會議,在第一大在野黨自由韓國黨缺席的情況下,以159票贊成、14票反對、3票棄權的投票結果表決通過其餘五大黨派協商機制提交的《關於設立高層公職人員犯罪調查處的法案》(以下簡稱「公搜處法」)。

2020-01-06 12:09 / 0人閱讀過此篇文章  

本報記者 王剛

2019年12月30日,韓國國會召開全體會議,在第一大在野黨自由韓國黨缺席的情況下,以159票贊成、14票反對、3票棄權的投票結果表決通過其餘五大黨派協商機制提交的《關於設立高層公職人員犯罪調查處的法案》(以下簡稱「公搜處法」)。

設立獨立反腐部門,是韓國總統文在寅競選綱領中的頭號承諾。分析認為,法案通過的意義在於得以從制度上制衡壟斷公訴權的檢察機關,這也意味著自1954年韓國製定首部《刑事訴訟法》之後,韓國檢方對司法起訴權的獨占首次被打破。

新機構7月揭牌

法案規定,高層公職人員犯罪調查處(簡稱「公搜處」)的調查對象包括總統、國會議員、大法院院長及大法官、憲法法院院長及憲法法官、國務總理及國務總理秘書室中擔任領導職務的政務公務員、中央選舉管理委員會的政務公務員、法官及檢察官、高層警官,重點是調查玩忽職守、濫用職權、泄露內情、收受賄賂等罪行。

公搜處可以對上述人員的違法犯罪行為向法院直接起訴,並在司法審判過程中進行公訴。中立的推薦委員會將從從事法官、檢察官、律師超過15年的人選中推薦兩名公搜處處長候選人,總統任命其中一人為提名人,經過國會人事聽政會後,公搜處長最終才能走馬上任。

今後無論是檢方還是警方,一旦發現高級公務人員的犯罪行為,必須立即通知公搜處。法案還明文規定總統和總統府不得干預公搜處辦案,預計公搜處有望於7月揭牌。

推進司法改革進程

公搜處法通過後,韓國總統府和執政黨立即對此表示歡迎。青瓦台發言人高旼廷在法案獲通過後表示,該法議程長達20多年,終於完成立法,可以說是歷史性的一天。高旼廷還說,法案成功完成立法是因為國民認定檢方「任性」過度行使公權力,需要加以制衡。

1月2日,文在寅出席政府聯合迎新會發布演說時稱,任何權力機關都無法凌駕於國民之上,將不斷推進法律和制度改革,直到權力機關重拾國民信任。文在寅說,希望權力機關主動推進改革,作為總統,他將履行憲法賦予的職權。他將創造更切實的變化,其起點是改革權力機關和打造公正社會。

去年年底國會通過公搜處法,加上法務部長官已正式獲得任命,表明文在寅加快推進檢察改革進程。文在寅指出,只有在法律面前人人平等,社會各界建立互信,才能促進互利共贏和國民團結。在教育、社會、文化等諸多領域,推動改革打造符合民意的公正社會任重道遠。政府將在教育、就業、服兵役等生活方方面面杜絕不公平現象。

朝野爭議持續不斷

但在野的自由韓國黨和檢方對此則持不同看法,認為未來公搜處「有可能成為無所不為的權力機構」。該黨發表聲明稱,這是執政黨第三次無視在野黨態度而強行處理重要法案,對此無比憤怒。

韓國《東亞日報》認為,雖然公搜處法獲得通過,但相關爭議卻持續不斷。韓國法律界和政界提出的爭議主要是法官根據檢察官通過司法程序提出的申請發放逮捕令,而公搜處人員能否擁有搜查逮捕令關係到是否違憲問題。

此前韓國社會普遍認為,由於檢方獨占起訴大權,因此往往為迎合政治權力或維持自身特權而濫用權力,為了對檢方進行牽制,有必要設立公搜處。如果公搜處正式成立,那麼檢方的權力將被分走很大一塊,這不僅會強化對高級公職人員的違法腐敗行為調查,而且會杜絕此前檢方人員犯案往往會受到包庇的現實。但同時,由於新機構擁有搜查權和起訴權,且沒有相應的制約機制,未來成為超級機構的可能性仍舊存在。韓國法律界相關人士表示,必須要維持該機構的政治獨立性和中立性,這樣才能真正發揮公搜處的作用。

韓聯社的報導認為,隨著法案的通過,打破獨占起訴權的牽制檢方制度框架也將形成。截至目前,韓國是世界上唯一的檢察機關獨占搜查指揮權、搜查逮捕令、起訴權的國家。隨著公搜處的成立,韓國檢方在成立71年後也迎來重大變革。

根據韓國MBC電視台進行的最新民調結果顯示,贊成成立「公搜處」的比例為59.8%,而反對的為32.4%,多數民眾對此表示支持。





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