糧食產能有待提高。隨著城鄉經濟的發展，農村大批青壯年外出就業創業，由於種糧基本沒錢賺，大量耕地流轉非農化、非糧化。如江西省遂川縣泉江鎮大屋村總人口1628人，其中外出務工創業人員就達416人，村裡僅有老弱婦孺留守，原有耕地粗放經營或兩季改種一季，還有70畝耕地被拋荒。據統計，糧農每季種糧成本在600~800元/畝，畝產稻穀800斤左右，糧食經紀人上門收購價格為110元/百斤左右，如遇上自然災害減產，種糧收益還會更少，農民種糧收支處於虧本邊緣。大屋村多數農民種糧只為自備口糧，且有50%的農戶家存糧數量在3個月左右，還有相當一部分農戶家是買米吃或賣了稻穀買米吃。糧食產能有待鞏固提高。
建議：一是加快糧食安全保障立法，保障糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。二是改革耕地補貼辦法，將補貼直接發放給種糧者。具體可由鄉、村幹部和農業、糧食部門派員逐戶核實糧農每季種糧面積，由財政據實發放補貼，這樣既可避免拋荒或非糧化耕地得糧補，又利於提高農民的種糧積極性，促進糧食產量穩定增長。三是加大生態綜合治理，從糧食生產的土地、水源、農業生產資料、種子等源頭上從嚴把關，狠抓生態環境污染綜合整治，防止農民種出的糧食由於重金屬超標而影響收益，確保國人口糧安全和糧農免受損失。
地方糧食部門職能有待加強。地方行政機構改革和國有糧食企業改制後，縣糧食局已撤併入農業農村局，獨立的糧食行政管理機構已不復存在，原有基層糧管所、加工廠等國有骨幹糧企或經營網點大多已破舊不堪，或因籌措改制資金被改變用途開發利用，遂川縣從事糧食流通管理和購銷業務的單位由之前的35個撤併至16個，地方國有糧食購銷企業在縣城及周邊地區僅存1個產能低下的大米加工廠和1個糧食應急保障配送中心、1個軍糧供應站，從業人員也由612人銳減至49人，糧食供應和防範價格大幅波動的能力十分脆弱。行政機構萎縮、購銷企業基礎設施差、糧食供應網點布局不盡合理、員工隊伍匱乏等現狀亟待重視調整。
建議：一是加大對地方國有糧食部門的基礎設施建設投資，調整重中央儲備企業輕地方糧食部門的投資方向，著力改善基層糧管所倉儲和生活設施陳舊落後的狀況，解決鄉鎮無糧管所、無倉庫、無儲糧等問題，夯實廣儲糧、廣供糧的發展根基。二是調整國家政策性糧食收購庫點申報條件。原有政策規定：單個委託收儲庫點用於收購政策性糧食的有效倉容原則上不得少於3000噸，且需配備電子磅、「一卡通」、重金屬檢測儀、清雜機械等設備。按上述條件，擁有23個鄉鎮62萬多人口的遂川縣除了中儲糧庫，地方國有糧食企業只有2個糧管所和3個延伸點可以收購國家政策性 （托市）糧，致使基層邊遠山區糧管所有倉不能收政策性糧食，而糧農種的糧食要送到幾十公里以外的中央儲備糧庫或縣城周邊的糧管所才能享受到國家的最低收購價政策，農民只好將糧食低價賣給糧食經紀人，糧農不能就近售糧，直接影響了糧農的種糧積極性和種糧收益。三是誰的糧權誰負責糧食輪換盈虧。妥善解決中央、省級、市（縣）級儲備糧虧損，化解儲備糧輪換虧損時企業難以承受的矛盾，發揮儲備糧穩定糧食市場 「壓艙石」的作用。四是建立上下相對統一的糧食行政管理機構。政策支持地方糧食行政、事業和從事政策性糧食業務的國有企業，逐步從高校和社會選調、招聘一批糧食工程專業技術及糧食經濟管理人員充實糧食員工隊伍，留住一支精幹、高效的 「守住管好天下糧倉」的骨幹力量，促進糧食流通事業的可持續發展，確保地方國有糧食部門保障糧食安全主渠道地位不動搖。
來 源丨糧油市場報
總值班丨劉新寰 統籌丨劉超 編輯丨從申