限制總統對伊朗動武 美國會「削兵權」恐難成功

新華社華盛頓1月9日電（國際觀察）限制總統對伊朗動武 美國會「削兵權」恐難成功

新華社記者劉晨 劉品然

美國國會眾議院9日通過一項決議，限制總統對伊朗動武的權力。總統川普日前指示美軍殺害伊朗高級將領蘇萊曼尼，引發美國國內對美伊可能開戰的擔心。分析人士指出，控制眾議院的民主黨一方面想收縮國會對總統動武權的授權，另一方面也想藉此渲染川普戰爭決策的危險性，決議的出台也因此帶有黨爭色彩。

有意削兵權

這一決議由民主黨女眾議員埃利薩·斯洛特金起草。決議指出，總統除非已獲國會授權或需應對迫在眉睫的對美武力打擊，否則必須終止針對伊朗的軍事行動。

斯洛特金說，決議旨在表明，如果總統想把美國帶入戰爭，他必須得到國會授權，這也是美國憲法規定的。

1973年美國出台《戰爭權力法》以來，法律禁止美國總統在沒有事先得到國會批准的情況下把美國投入武裝衝突。

中國國際問題研究院專家李子昕指出，2001年「9·11」事件後，美國國會通過了一項授予總統發動戰爭權的法案，翌年國會通過另一項法案進一步擴大總統動武權，為後來美國總統發動伊拉克戰爭開了綠燈。

李子昕說，美國國內主流反對與伊朗正面軍事衝突，蘇萊曼尼事件後美國不同部門表態混亂，說明此舉並非美國固有策略，更像川普總統臨時起意的冒險行為，也因此總統動武權的討論再成焦點。

中國人民大學美國問題專家刁大明認為，美國國內大部分民眾不願看到蘇萊曼尼事件讓美國捲入戰爭，這也刺激了國會加緊對總統發動戰爭權的限制。

難免陷黨爭

眾議院由民主黨掌控，但值得注意的是，224票贊成、194票反對的表決結果基本以黨派劃界。決議在眾議院通過後，將提交參議院投票。由於共和黨掌控參議院，決議通過機率不大。分析人士認為，圍繞限制總統動武權的投票黨派色彩濃重，可能為民主、共和兩黨「鬥法」提供新彈藥。

眾議院議長、民主黨人佩洛西在投票前表示，該決議將「保護美國人的生命和價值觀」。白宮則在決議通過後發表聲明說，決議具有政治意圖，可能損害美國保護本國公民免受伊朗侵害的能力。

李子昕說，美國國會這一討論基本被置於黨爭框架內，民主黨認為川普政府對蘇萊曼尼的行動是過度的，共和黨則認為民主黨夾帶私貨，將此與彈劾案等事件相配合，試圖營造一場針對川普政府的信任危機。

刁大明認為，儘管民主黨的這一舉動符合不願開戰的美國主流民意，但恐怕難以撼動川普的整體支持度。民主黨持續炒作川普決策冒進也很難在今年大選中得分。

他說，眾議院通過的決議內容實際上並沒有尋求推翻《戰爭權力法》的基本原則，只是對川普可能對伊朗動武設定更多條件，作用有限。此外，美國國會在掌握一手信息和快速反應方面先天不足，在戰爭與否的決策中相對被動，動武權天平偏向總統的現狀很難改變。（參與記者：陳靜）