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陳文輝:未雨綢繆 防範養老保險「灰犀牛」風險發生

中證網訊(記者 歐陽劍環)全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝11日在全球財富管理論壇2020年首季峰會上表示,中國人口老齡化同時伴隨少子化和高齡化特徵,進一步加劇了中國人口結構老化程度,預計2022年邁入中度老齡化階段,2035年邁入重度老齡化階段。

2020-01-11 09:58 / 3人閱讀過此篇文章  

中證網訊(記者 歐陽劍環)全國社會保障基金理事會副理事長陳文輝11日在全球財富管理論壇2020年首季峰會上表示,中國人口老齡化同時伴隨少子化和高齡化特徵,進一步加劇了中國人口結構老化程度,預計2022年邁入中度老齡化階段,2035年邁入重度老齡化階段。預計十幾年後,養老金缺口將成為最重要的民生問題,必須提前應對,未雨綢繆,儘快採取行之有效的措施,防範養老保險「灰犀牛」風險發生。

陳文輝表示,初步核算,2019年全國社保基金投資收益額超過3000億元,投資收益率約15.5%。截至2019年末,全國社保基金資產總額2.6萬億元,累計投資收益額1.25萬億元,年均投資率8.15%。

「中國在養老體系建設方面雖然取得了一些成績,但受限於國情和歷史原因,也存在一些問題。」陳文輝表示,一是基本養老保險統籌層次較低,影響投資效率。2016年以前,基本養老保險基金主要由省級甚至縣市一級管理,為確保資金安全,只允許結存資金存放銀行或購買國債,收益較低。

二是職工養老保險制度轉軌產生代際失衡,並形成歷史欠帳。中國職工社會養老保險制度從1997年才開始建立,以現收現付制為主,在此之前,已退休的人員無須繳納養老保險費,已參加工作的人員之前的工作年限視同已繳費,但這部分人退休後又需要足額給付所產生的歷史欠帳,影響了代際公平。

三是當前養老金儲備規模較小,且結構失衡。與歐美、日本等已開發國家相比,中國老齡化問題出現在經濟尚不發達、國民收入水平相對較低階段,呈現出「未富先老」的特點,養老金儲備規模較低。有關資料顯示,目前中國養老金儲備約10.1萬億元,包括全國社保基金、基本養老保險基金、企業年金和職業年金等,占GDP的比例僅為11.4%,與OECD國家50.7%的平均水平相比,差距較大。在養老金儲備中,基本養老保險基金和養老儲備基金占比為83%,以企業年金和職業年金為主的第二支柱和由個人儲蓄型商業養老保險構成的第三支柱僅占17%。而在美國,第一支柱僅占10%左右。我國政府承擔了居民養老的絕大多數責任,同時也加重了財政負擔。

「近年來,我國政府加快推進養老保險制度的頂層設計,對改革和完善基本養老保險制度作出具體部署。」陳文輝介紹,社保基金理事會主要承擔了兩項具體工作。一是受託管理基本養老保險基金投資收益率顯著提高。截至2019年末,社保基金會已先後與22個省、自治區、直轄市簽署基本養老保險基金委託投資合同,合同總金額為10930億元,實際到帳資金9081億元。自2016年底,受託運營基本養老保險基金以來,累計投資收益額是894億元,年均投資收益率5.76%。其中,去年初步測算的投資收益率約為9.6%,與委託前相比大幅提升。

二是劃轉國有資本充實社保基金,彌補養老金缺口,促進代際公平。截至目前,共有81家中央企業和中央金融機構共計約1.33萬億元國有資本啟動劃轉程序,其中已有58家完成劃轉,劃入社保基金的國有資本總額超過8000億元。

陳文輝強調,社保基金理事會作為具體執行機構之一,在做好劃轉股權承接工作的同時,下一步重點要研究推動兩方面工作。一是要研究劃轉股權的管理、運營、處置、資金歸集和收益再投資等工作,及時提供充足可持續的現金流,保證老齡化足額發放,未來將與投行、資產管理機構等金融機構加強合作。二是以此為契機,推動國企混改,實現全民共享發展成果。

本文源自中國證券報·中證網





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