面臨問題
糧食產能不足，消費需求呈剛性增長，消費結構矛盾突出。
糧食產能不足。山東省煙臺市牟平區耕地面積56.49萬畝，糧食麵積穩定在27.083萬畝，總產量約9.680萬噸。其中，小麥種植面積8.39萬畝，總產量2.69萬噸。糧食播種面積不足全區耕地面積的50%，糧食產能不到全區年需求量的20%。主要原因是種糧收益低，農民減少糧食種植面積，而改種經濟效益較高的櫻桃、蘋果等其他經濟作物。
消費需求呈剛性增長。從趨勢來看，口糧消費多年來一直比較平穩，飼料用糧增長較快，玉米供需關係趨緊。牟平區常年的秋糧（玉米、大豆）產量在7萬噸左右，2013年全區飼料用糧的需求量約30萬噸，2018年約60萬噸，比2013年翻了一倍，截至2019年11月，全區飼料用糧（玉米、大豆）總量已經超過60萬噸大關，並呈逐漸上升趨勢。
糧食品種消費結構矛盾突出。近年來，牟平區小麥消費需求穩中略增，但品種質量有待提高。牟平區種植的小麥品種主要有菸農999、菸農5158、菸農2415、菸農21、魯麥21號等，其中菸農999和菸農5158種植面積占全區總面積的60%~70%。由於消費者對糧油需求觀念的改變，糧農種植的小麥已經很難走進位粉企業，除了自己留用，其他的大都進入糧食釀造領域。消費用油方面，受花生油等食用植物油成本較高等因素影響，除了農民 自種自用外，大部分餐飲行業用油集中在大豆油、玉米油等其他品種，區外依存度逐年提高，消費結構平衡面臨新壓力。
糧食儲備結構改變，吞吐調節市場能力降低。
過去牟平區糧食儲備主要分為四個部分，即糧食收儲企業、農民、城市居民和糧食加工企業（該區當前已經沒有符合標準和規模的麵粉加工企業）各儲備一部分糧食，形成了多層次、多成分、多渠道的社會糧食儲備體系。據調查，如今城市居民、農民都不再或減少了儲備糧食，社會存糧主要由地方糧食儲備庫承擔。牟平區的現有儲備規模距2014年煙臺市政府核定的規模還有1.6萬噸的缺口，儲備糧的多寡成為糧食市場是否穩定的重要標誌。
並且，受小麥種植結構調整的影響，牟平區糧食庫存的品種、質量與市場需求狀況存在著較大的矛盾。
糧食應急體系不夠完善，應急保障能力不足。
根據糧食播種面積和產量需求對比，牟平區由糧食產區逐漸轉變為糧食銷區，興旺一時的糧食加工企業紛紛破產或轉型，大中型的麵粉加工企業一家沒有，小型的麵粉加工企業2家，油脂加工企業小型的2家，家庭式農村傳統小作坊共有24家，糧食應急加工企業責任落實困難。2016年牟平區投資180.5萬元（其中省財政資金150萬元，自籌資金30.5萬元）對1家油脂加工企業進行了應急加工項目建設，新增2套傳統與現代相結合的不鏽鋼炒胚與壓榨相結合的油脂加工設備，年生產能力3000噸，並指定其為花生油儲備代儲企業和食用油應急加工企業。但是麵粉應急加工企業只能在區外進行選擇，在應對應急需求的時效性上將大打折扣。另外，糧食應急供應網點覆蓋範圍不足。自2011年以來，牟平區糧食和財政等部門聯合出台了一系列財政扶持政策，將放心糧油建設和應急供應網點建設結合起來，每個新建成驗收合格的放心糧店設為糧食應急供應網點，補助3萬元，但很多網點經營虧損，不便於組織建設，應急覆蓋面達不到要求。
意見建議
加大農田基礎設施投入，建立對糧食補貼的長效機制。
制定土地保護規劃或方案，嚴格資金分配管理辦法。開展高標準農田建設和糧食生產功能區建設，落實農業節水工程，建立對糧食補貼的長效機制，足額發放耕地地力保護補貼，從根本上落實糧食播種面積，扭轉「靠天吃」的局面，形成以「增加農民收入」和「增加糧食產量」為雙重目標的完備的財政政策體系，保護農民種糧積極性。同時，完善糧食最低收購價政策，根據每年糧食成本收益調查核算的結果，科學制定糧食最低收購價，更好地發揮市場價格對糧食生產的調節作用。這是壓實糧食安全問題的關鍵所在。
深化糧食產銷合作，提高安全保障能力。2018年牟平區印發文件，鼓勵糧食主產區與主銷區協作，發揮各自的優勢，形成產銷對口協作與支持，鼓勵仙壇股份、天華飼養等企業在大連等地建立玉米產銷合作基地，在提高東北地區農民的種糧積極性的同時，確保牟平區飼料企業有穩定的糧食來源。
規範吞吐調節機制，充分發揮糧食儲備的市場調節功能。
要充分發揮好地方儲備糧在調節供求、穩定市場等方面的作用，根據全區人口數量、糧食需求變化、糧食供求市場波動情況合理確定儲備糧儲備規模。建立規範化的糧食吞吐調節機制，提高地方儲備糧的利用效率，發揮好儲備糧的市場調控作用。鼓勵更多農民參與糧食儲備，自2011年以來，牟平區累計發放給農戶科學儲糧示範倉2.4567萬戶。其中1.95萬戶科學儲糧示範倉發放過程中，政府補助資金80%，5067戶科學儲糧示範倉發放過程中，政府補助資金100%，每個糧倉裝糧2000斤，相當於農民每年存儲小麥最少穩定在24567噸，有效緩解了全區的糧食儲備壓力，起到了糧食蓄水池的作用。
加快糧食應急體系建設步伐，提高糧油應急保障能力。
按照省和市縣財政各有側重，省財政集中支持糧食應急加工企業和配送中心升級改造，市縣財政和相關單位自籌資金建設應急網點、落實成品糧油儲備，共同支持糧食應急體系建設的要求。下一步，牟平區要集中精力建設應急網點，聯合發改、財政等部門出台糧食應急體系建設意見，進行資金扶持，對經營狀況好的應急網點，繼續實行建設驗收合格後一次性補助3萬元政策，對於經營狀況不好的應急網點，除進行一次性補助外，探索出台每年核定成本、房租、人工等經營性補助長效政策，逐步落實「每個鄉鎮、街道應至少有1個應急供應網點，每3萬人應至少有1個應急供應網點」要求，實現應急供應網點城鄉全面覆蓋。
（作者單位：山東省煙臺市牟平區發改局）
來 源丨糧油市場報
總值班丨劉新寰 統籌丨劉超 編輯丨從申