來源:海外網
德國盧布明「北溪－2」天然氣管道項目建設工地。（圖源：新華社/法新）
美國國務院近日發布消息稱，如果1月20日前放棄參與「北溪—2」項目，承包商可免遭美國制裁。2019年底，美國總統川普正式簽署2020年國防預算法案，其中規定對俄羅斯向德國輸氣的「北溪—2」天然氣管道項目實施制裁，要求負責管線鋪設的公司立即停止該項目建設。
一石激起千層浪。美俄歐「天然氣之爭」迅速升溫。
警告後，「加碼」極限施壓
近日，美國在將制裁「北溪—2」項目納入2020年國防預算法案之後，再次對這一項目相關方施壓。
據俄羅斯衛星通訊社報導，美國國務院官網日前發布消息稱，如果參與「北溪—2」項目的各方「不立即展現出放棄項目的努力，美國將針對他們實施制裁。與項目有關的各方應當在法律通過後30天內終止參與項目」。
「北溪—2」項目涉及兩條從俄羅斯海岸經波羅的海到德國的天然氣支線管道建設。這兩條管道輸氣能力達550億立方米/年，主要由歐洲公司承建。俄羅斯天然氣工業股份公司此前多次表示，管道將於2019年建成。
2019年12月20日，美國總統川普簽署2020年國防預算法案，其中有關制裁「北溪—2」和「土耳其流」天然氣管道項目的內容引發國際社會廣泛關注。據悉，根據這一法案，美國總統可以在60天內，對參與「北溪—2」和「土耳其流」天然氣管道項目鋪設工作的企業及個人實施制裁。
消息一出，俄羅斯與德國反應激烈。俄羅斯總理梅德韋傑夫表示，儘管美國實施制裁，但俄羅斯天然氣工業股份公司擁有備用方案，「北溪—2」項目仍將順利竣工。德國政府稱，不接受針對德國和歐洲企業的類似超地域制裁。
目前，制裁已給「北溪—2」項目的推進帶來阻力。瑞士Allseas公司暫停了項目的管道鋪設工作，項目因此處於「停擺」狀態。
「自『北溪—2』項目開始鋪設管道以來，美國認為這一項目有損其能源利益，一直對歐洲國家尤其是德國提出警告。」中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員李崢在接受本報記者採訪時分析稱，美國此次制裁行動並非突然之舉，而是在使用常規外交施壓手段之後採取的一種極限施壓。
揮「大棒」，意在爭取籌碼
「北溪—2」項目竣工在即，美國為何突然揮起制裁「大棒」？
「在美國看來，『北溪—2』項目不只是一項具有經濟意義的天然氣管道工程，而是俄羅斯試圖分化美歐同盟關係的一個地緣政治工具。美國採取制裁舉措，最重要的目的是阻止俄羅斯，以此分化美歐同盟。此外，美國國內反俄力量強大，對俄制裁『加碼』的呼聲強烈。在此背景下，美國制裁舉動也有打壓俄羅斯之意，並趁機向歐洲市場推銷美國的液化天然氣。」中共中央黨校國際戰略研究所副教授趙柯向本報記者分析稱。
據悉，「北溪—2」項目由俄羅斯天然氣工業股份公司與5家歐洲公司合資啟動。儘管俄羅斯和德國強調該管道純粹是商業性質，但美國一直聲稱這對歐洲安全構成威脅，敦促歐洲國家停止該項目，並從美國購買液化天然氣。
對於美國的要求，德國並不那麼「聽話」。根據歐洲統計局數據，德國進口天然氣中的50%至75%來自俄羅斯。由於「北溪—2」項目的管道經波羅的海直接連通俄、德兩國，因此在其建成通氣之後，德國將不僅滿足自身天然氣需求，而且將成為俄天然氣輸往其他歐洲國家的重要樞紐。利益之下，德國始終是「北溪—2」項目的堅定支持者。
俄羅斯同樣能從「北溪—2」項目中獲益不少。除了增加天然氣出口量並省下以往因管道繞道烏克蘭等國而需支付的巨額「過路費」之外，俄羅斯還可因此在地緣政治上擴大主動權，不用再看途經各國的臉色。
「美國在『北溪—2』項目進入收尾階段採取制裁舉措，根本目的不是徹底『打死』這一項目，而是以此作為籌碼。如果俄、德滿足美國提出的要求，之後仍有轉機可能。」李崢分析稱，當前，美國對俄訴求主要有二，一是不在天然氣市場和美國打「價格戰」，二是繼續留用途經烏克蘭等國的管道。美國對德訴求也較明確，即同意從美國購買更多液化天然氣，並在基礎設施對接方面建立長期合作關係。
壓力下，三角關係重組
根據計劃，1月8日，「土耳其流」新天然氣管道通氣儀式將在土耳其舉行。俄羅斯天然氣工業股份公司總裁阿列克謝·米勒近期表示，在這之後，「『北溪—2』也將竣工」。
俄羅斯衛星通訊社引述俄羅斯美國商會會長羅江科的話稱，雖然美國將針對「北溪—2」和「土耳其流」天然氣管道項目的制裁納入2020年國防預算，但由於「土耳其流」項目所有管道已經鋪設完成，因此法案不應對這一項目產生影響。而正在鋪設最後一段管道的「北溪—2」項目最終也會完成，美國的制裁看起來更像是表達不滿。
儘管分析普遍認為，「北溪—2」項目不會就此「夭折」，但在趙柯看來，美國此次制裁之舉有可能將美俄歐三角關係帶至一個轉折點。
「此前，以德、法為代表的歐洲主流觀點認為，維護歐洲的和平秩序離不開與俄羅斯的合作，因此一直在美俄之間採取模糊戰略，既不完全孤立俄羅斯，又維繫歐美同盟。美國此次制裁『北溪—2』發出一個清晰信號，即歐洲必須在美俄之間做出明確選擇。」趙柯認為，基於在安全、經貿領域對美國的依賴，歐洲即便不情願，但仍有較大機率對美妥協。若真如此，美俄歐三角關係的原有平衡或將被打破，歐洲的戰略重心將偏向美國，俄羅斯的地緣政治環境將趨於惡化。
此外，美俄歐「天然氣之爭」特別是美俄之間的能源博弈，還可能給全球能源格局帶來深遠影響。專家分析稱，在美國的壓力之下，歐洲這一「大買家」或將改變能源政策，與美國建立更為緊密的供求關係，美國將從巨大的能源消費國轉變為重要的能源出口國，其在全球能源市場的地位由此將增強。
「作為全球兩個主要的液化天然氣出口國，美俄正逐漸取代中東在全球能源市場的影響力。『北溪—2』項目將加速歐洲能源進口多元化趨勢。未來美俄在歐洲能源市場占據相應份額後，如何就能源價格達成一個類似歐佩克的新機制性安排，從而避免價格失控，這一問題將更為迫切。」李崢說。（嚴瑜）
《 人民日報海外版 》（ 2020年01月02日 第 06 版）
原題：美國想拿制裁法案爭什麼？（環球熱點）