1月14日，安徽省合肥市科企社區邀請民警、律師走進轄區建築工地，為外來務工人員提供法律諮詢。 新華社圖
上升到國家立法層面來解決農民工討薪問題，尚屬首次，體現了國家對拖欠農民工薪酬問題的零容忍，也讓農民工群體在維權時真正有了「尚方寶劍」
不過，單純指望《條例》的出台就能徹底解決農民工被欠薪問題仍不太現實，農民工用工形態的改變、救濟手段的暢通、勞資力量的對比等方面還需要不斷完善
法治周末記者 趙晨熙
對於我國2.8億左右的農民工群體而言，勞碌一年，回家過年既是他們熱切盼望的，卻也令他們焦慮不堪，因為每到年終歲尾，「討薪」有時會成為問題。
年關將至，一份針對農民工群體的「新年大禮」來得頗為及時。
國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布了《保障農民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)，該《條例》旨在進一步明確規範保護農民工工資最終及時全額獲得，並將於2020年5月1日起施行。
在長年關注農民工欠薪問題的北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平看來，《條例》的出台標誌著農民工討薪問題終於得到了專門的立法解決。
「上升到國家立法層面來解決農民工討薪問題，尚屬首次，體現了國家對拖欠農民工薪酬問題的零容忍，也讓農民工群體在維權時真正有了『尚方寶劍』。」黃樂平在接受法治周末記者採訪時強調。
納入國家立法層面
一直以來，對於拖欠農民工薪酬問題，國家都是抱著猛藥去疴的態度，要根治這一頑疾。
早在2005年，勞動和社會保障部等九部委就聯合下發了關於進一步解決拖欠農民工工資問題的通知，重視拖欠農民工工資問題;2016年，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了一系列具體治理措施;2017年9月，人社部出台《拖欠農民工工資「黑名單」管理暫行辦法》;2018年，人力資源和社會保障部下發通知，要求農民工工資開始實行「月薪制」;2019年12月，最高人民法院下發《關於進一步加強拖欠農民工工資案件審判執行工作的通知》，強調對惡意欠薪者要嚴懲，惡意欠薪構成犯罪將獲刑……
2016年，國務院下發的《意見》中曾提出了目標任務，要求到2020年要形成制度完備、責任落實、監管有力的治理格局，努力實現基本無拖欠。
這些年來，一系列政策的出台也確實在一定程度上解決了拖欠農民工工資的亂象。有統計數據顯示，2008年，我國農民工欠薪率為4%;2018年下降至0.6%左右。2019年，各地查處欠薪違法案件數、涉及勞動者人數和金額，分別比2018年下降33.1%、50.8%和50.4%。
但另一個現實問題是，農民工被欠薪問題依然屢禁不絕。
2019年11月7日，國務院根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室發布通知，決定從2019年11月15日至2020年春節前，在全國組織開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動。
最新統計數據顯示，攻堅行動開展近一個月來，各地共處理欠薪案件6654件，共為8.1萬名農民工追發工資待遇10.75億元。這也側面反映出年底農民工被欠薪亂象依然嚴峻。
在這種現實下，此次《條例》的出台無疑具有重要意義。
在黃樂平看來，與以往各部門出台的文件相比，此次《條例》的法律層級更高，直接將農民工被欠薪問題納入了國家立法層面，標誌著我國真正進入了「依法治欠」的時代，這是《條例》出台的最重大意義。
黃樂平指出，我國勞動法第五十條就明確規定拖欠剋扣工資是違法行為，《條例》則是在勞動法之外專門針對拖欠農民工群體工資的專項立法，體現了國家的重視程度，既能成為農民工維權的「尚方寶劍」，也能極大震懾違法企業。
加大用工單位責任
黃樂平接觸過很多起農民工被欠薪案件。他注意到，之所以用人單位敢於拖欠工資，就是因為很多用人單位在用工時並沒有與農民工簽訂勞動合同，有些甚至連紙面材料都沒有，只靠口頭約定的方式確定工期和工錢等問題。這就使得農民工在討薪時，會處於「有理無據」的境地，空口無憑，企業因此「有恃無恐」。
對於這種情況，此次《條例》明確規定，用人單位要實行農民工勞動用工實名制管理，與招用農民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。
事實上，在2016年國務院辦公廳印發的《意見》中就曾要求用人單位要實行實名制管理，要求在工程建設領域要堅持先簽勞動合同，後進場施工。
《條例》則將其進一步細化，除強調與招用農民工書面約定相關內容外，還要求用人單位應當按照工資支付周期編制書面工資支付台帳，並至少保存3年。在支付工資時，應當提供工資清單。
此外，《條例》規定，農民工與用人單位就拖欠工資存在爭議，用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付台帳和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔不利後果。
「這些舉措加大了用人單位的責任，包括產生糾紛時的證據留存、舉證等關鍵環節。」黃樂平認為，這打破了用人單位一貫強勢的地位，要求其承擔更多責任，也能倒逼用人單位規範用工。
聚焦工程領域
工程領域一直是拖欠農民工工資的重災區，除了用工量大外，工程領域的一些特性也會從客觀上導致欠薪事件的發生。
曾經在工地擔任工程監理的劉和平就向法治周末記者直言，由於工程領域的一些潛規則，建築單位很多時候會將大量資金先行投入到墊資、材料費、管理費等各類費用中，以保證工程順利推進，對於人工費用，尤其是工人工資這部分，則是「有點兒給點兒」，一旦某一環節出現問題，極有可能導致沒有足夠的資金來支付工人工資。
此外，由於建築行業轉包、違法分包等現象較多，因此欠薪現象也較為普遍，在「欠薪鏈條」中，農民工就是最尾端的犧牲品。
對於工程領域這一「重災區」，此次《條例》也進行了重點聚焦。針對上述挪用費用問題，《條例》要求，施工總承包單位要開設專項用於農民工工資支付的銀行帳戶，建設單位要從源頭上將人工費用從工程款中剝離出來，撥付到專用帳戶。確保人工費優先撥付到位，防止人工費與材料費、管理費等資金混同或者被擠占。
除了專款專用外，為了應對工程中的突髮狀況，《條例》要求施工總承包單位要按照規定的繳存比例繳存工資保證金，這樣在發生欠薪時，如果施工單位拒不支付或是無力支付的，可以由主管部門啟用工資保證金予以清償。
為了保障農民工能按時按量的拿到工資，《條例》還上了「雙保險」，一是實行工程款支付擔保制度，由建設單位向施工單位提供工程款支付擔保;二是要求建設單位的人工費必須按照至少每月一次的方式撥付。
「實際中一些施工單位會以工程款未撥付為由來拒絕按期支付工資，強制按月發放則保障了農民工按時領取工資的權益。」黃樂平認為，這些規定的亮點不僅在於保證了農民工能按時領取工資，也考慮到了施工單位可能面臨的資金不足等情況，提早做了保底準備。
劉和平注意到了另一個細節，《條例》對政府項目包括國有企業項目，明確規定如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工，否則要追究相關責任。
「這能夠從一定程度上解決施工方墊資的問題。」劉和平解釋稱，一些優質項目，尤其是政府項目，競爭者眾多，惡性競爭之下，先行墊資就成了很多施工方拿下項目的關鍵，但這會給施工方帶來資金壓力，材料費不能拖，往往拖的就是工人工資。
「這一規定能夠遏制先行墊資這一情況，有助於確保施工方資金的充足，也能促使政府投資行為更加規範。」劉和平說。
重罰保執行
對於此次《條例》，黃樂平將其評價為「集大成者」，它將此前的諸多優良制度及精髓內容上升到了法律層面。那麼，《條例》能否真正根治拖欠農民工工資這一頑疾呢?
黃樂平認為，一項法律能否確保有效執行的關鍵在於監督和懲處的力度。
此次《條例》在違法懲處方面，可謂「空前嚴厲」。
對拖欠農民工工資行為的法律責任，《條例》明確規定，逾期不支付的，要向勞動者加付應付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。
除了罰金外，失信懲戒則成為另一「抓手」。
《條例》規定，剋扣、無故拖欠農民工工資，數額達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的;因為拖欠農民工工資違法行為引起群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的，出現這兩類情形，違法單位將被納入拖欠農民工工資黑名單，被列入黑名單後，違法單位和個人在政府資金支持、政府採購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先等諸多方面將受到聯合懲戒。
罰金和黑名單雙管齊下在黃樂平看來震懾力極強。此前也曾曝出過一些農民工因欠薪導致出現極端行為的事件，涉事企業往往給付工資、適度賠償就能大事化小。黑名單制度則讓涉事企業在今後的工程領域幾乎寸步難行，大大增加了違法成本和後果。
除了針對涉事企業外，《條例》也將「刀刃向內」，明確了政府部門監管不到位的責任，對政府部門工作人員在履行農民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，將依法依規給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
《條例》雖然還未正式施行，但黃樂平對其前景持樂觀態度。不過他坦言，單純指望《條例》的出台就能徹底解決農民工欠薪問題仍不太現實，農民工用工形態的改變、救濟手段的暢通、勞資力量的對比等方面還需要不斷完善，但《條例》的出台對解決農民工被欠薪問題而言無疑是重要的里程碑，值得期待。
責編：高恆濤