2020歷史鏡像③ | 公元前120年：西漢完備監察制度
吳雪飛 中國紀檢監察報
圖①：茂陵附近出土的鎏金馬，系以西漢時大宛產的汗血馬為模特精製而成。
圖②：茂陵附近出土的鎏金銀高擎竹節熏爐。
圖③：長沙走馬樓西漢簡，漢武帝早期長沙王國官府文書，這是一件司法案卷中的幾枚簡。
圖④：秦陵博物館藏「豫州刺史」封泥(上）。上海博物館藏「揚州刺史」封泥。封泥是壓按璽印的泥團，主要用來封緘文書（下）。
圖⑤：「絲綢之路」示意圖。
本期提要：
中國古代的中央集權與社會安定、國力強大成正比。漢初的制度基本沿襲秦制，略有損益。到文帝景帝時期，國家出現人給家足、國庫充盈的繁榮景象，史稱「文景之治」，漢武帝時，西漢國力達到鼎盛。武帝採取了一系列加強中央集權的措施，刺史制度便是其中之一。刺史制度是將全國除京畿外的地區劃分為十三個州部，每州設一刺史，刺史對所轄之郡及諸侯國進行監察。刺史在監察諸侯王、打擊犯罪、平反冤獄、治理貪污等方面發揮了重要作用。
公元前120年，是中國歷史上著名的漢武帝統治時期。漢武帝在位期間，實施了一系列治理國家的新舉措，刺史制度便是其中之一。
先舉兩例來說明刺史的形象。漢昭帝時期一個叫雋不疑的刺史，其轄區內的諸侯王孫劉澤勾結郡國豪強勢力，謀劃造反，試圖先殺雋不疑。幸好雋不疑及時發覺，將其收捕治罪。諸侯王謀反，需要先殺掉刺史，可見刺史之重要。漢桓帝時期有一個叫朱穆的刺史，其轄區內貪污的縣令長聽說朱穆即將到任，紛紛主動辭職。等朱穆到任後，檢舉轄區內的官吏違法，甚至有人自殺。刺史到任，貪污的官吏紛紛辭職，甚至自殺，可見刺史震懾力之大。為何刺史如此重要？有如此震懾力？因為刺史執掌監察。這要從漢武帝設置刺史說起。
中國古代的監察制度，自西周已經出現。西周時期，周天子通過「巡守」和設置「監」來監察諸侯國。戰國時代，隨著官僚制和郡縣制的建立，中央對地方的監察日趨嚴格，韓、趙、魏三國在縣設置「御史」，對縣進行監察。秦代建立大一統的中央集權制國家，設置「監御史」，對郡內的事務進行監察，彈劾有問題的官吏。至漢武帝時期，開始設置「部刺史」對郡進行監察。
漢武帝統治時期，漢朝國力達到鼎盛。漢武帝發現原有的監察制度效果不好，如漢武帝出巡之時，很多地方的官吏怠忽職守，畏罪自殺，而負責監察的丞相史和監御史，對這些官吏存在的問題都沒有發現或舉報。因此，為了加強中央對地方的監察，漢武帝開始設置「部刺史」制度。「部刺史」制度的設立，標誌中國古代的監察制度進入了一個新的階段。
所謂「部刺史」制度，是將全國劃分為十三州部，州部為監察區。每州部設置一名「刺史」。「刺史」奉皇帝之命，對各州所轄的郡進行監察。刺史監察的方式是，每年八月巡視各部轄區內的郡和諸侯國，打擊豪強勢力，對司法案件進行審查，以平反冤假錯案，對郡和諸侯國主要官吏的政治行為、貪贓枉法進行督查，以決定其升遷辭退。刺史監察以「六條問事」，其內容為：
第一條：「強宗豪右田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。」即彈劾強宗豪右等社會勢力超越法律，欺壓百姓等。
第二條：「二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸。」即彈劾郡守、諸侯國相等不遵詔令，背公向私等行為。
第三條：「二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾刻暴，剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。」即彈劾官吏的枉法和迷信行為。
第四條：「二千石選署不平，苛阿所愛，蔽賢寵頑。」即監察官吏的選官和用人。
第五條：「二千石子弟恃怙榮勢，請託所監。」即彈劾官吏的子弟依仗權勢，為人請託等。
第六條：「二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。」即彈劾官吏與地方豪強勢力勾結。
刺史所監察的對象，主要是地方官吏和強宗豪族等惡勢力。其中重點是監察地方官吏，尤其是「二千石」即郡守、諸侯國相等地方大吏。刺史監察他們在政治、司法、行政、用人、經濟方面是否存在問題。對地方的強宗豪右，主要監察他們是否有欺壓百姓等違法行為。
刺史在中央對地方的監察中起到了積極作用，其突出表現在打擊犯罪、平反冤案、治理貪污等方面。漢代史籍中記載最多的是刺史對諸侯王和二千石官的監察。如濟北思王劉終古荒淫無度，並令其八子及所愛侍奴與諸御婢相奸，為青州刺史所檢舉。清河王劉年當太子時與妹妹劉則私通，為冀州刺史舉發。魏相任揚州刺史，案查郡守和諸侯國的相，多位郡守、國相被免職。涼州刺史祝良，剛剛上任，即檢舉多人，其轄區內的郡太守和縣令長，被免職者過半。王龔任青州刺史，檢舉貪污的郡守數人。
刺史在行監察之責時往往受到各種阻力。如有的地方官吏依仗自己聲望較大，不服監督。何武任揚州刺史，其轄區內的九江太守戴聖，即治小戴《禮記》者，為漢代大儒。其政行多不循法規，前任刺史因他是大儒而寬容他。何武巡視囚徒，平反冤案。戴聖不以為然，說：「何武為後生小子，知道什麼，擾亂地方官的治理。」何武暗中偵查戴聖罪狀，戴聖恐懼辭職。又如有的地方官吏為皇親國戚，背後有人撐腰。徐璆任荊州刺史，其轄區內的南陽太守張忠，為太后的外甥，憑藉權勢，貪贓數億。徐璆到任後，太后派人為張忠說情。徐璆說：「我身為國，不敢聽從。」太后發怒，即調任張忠為司隸校尉，以壓制徐璆。徐璆到任後，檢舉張忠貪污過億，並報告大司農，以彰顯其惡。可以說，漢代的刺史在行監察之責時，基本能做到堅守節操，不為威勢所屈，不為利益所動。
漢武帝設置刺史之時，刺史尚無固定辦公場所，以巡視的方式進行監察，相當於皇帝的使者。除主動調查外，亦接受民眾的檢舉、揭發。刺史只負責監察，其檢舉的問題，交由各級機關按照行政程序處理，並不干預實際行政，這是為了防止刺史擴張權力。然至西漢後期，刺史開始侵奪地方行政權。東漢刺史常年在州辦公，掌握一州之人事權、司法權、軍事權、財政權等，逐漸演變為行政官。東漢末期，刺史正式改稱州牧，成為凌駕於郡之上的一級行政機構。
東漢末期，皇權衰微，州牧乘機擴張勢力，割據一方，干涉廢立，成為東漢王朝崩潰的動因之一。漢代設置刺史的目的是加強中央集權，對地方實施監察，然隨著刺史權力的擴張，皇權的衰弱，刺史走向了其反面，成為地方離心力的代表。兩漢的強盛和衰落，貫穿著中央與地方權力的消長，而刺史的演變無疑是其中重要的一環。
從漢代的刺史來看，一個好的監察制度，既需要完備的制度設計，又需要具有操守的制度執行者。漢代的刺史制度，雖對刺史的權力有所規約，但仍未能防止刺史權力的擴張，使刺史成為地方離心力的代表。漢代的刺史，亦由剛正不阿、清正廉潔的制度執行者，逐漸演變為利用權力為自己謀取私利的地方勢力。（本欄目總撰稿為卜憲群，本期作者為山東大學歷史文化學院吳雪飛）