泰山腳下「大城管」:「三位一體」精細梳理城市管理脈絡

泰安之聲 發佈 2020-01-02T09:01:35+00:00

來源:中國網泰安的每一天都發生著令人吃驚的改變,這座快速發展的城市處處都在飛快地有機更新。「城市管理中的『堵點』『痛點』『難點』在哪,我們就在哪。


來源:中國網

泰安的每一天都發生著令人吃驚的改變,這座快速發展的城市處處都在飛快地有機更新。

「城市管理中的『堵點』『痛點』『難點』在哪,我們就在哪。」 作為推動城市轉變發展方式的「扛把子」,泰安市城市管理局在城市管理中下足繡花功夫,全力打贏藍天保衛、雨污分流改造、創建全國文明城市、城市基礎設施改造提升「四大攻堅戰」。與此同時,這群專門「摳細節」的人將工作細化到綠化帶里一株倒伏的綠植,公廁里的一個氣體檢測儀器,驛站中一個小小針線包……

「我們城市管理局著力打造管理、執法、服務三位一體的工作格局,群眾的小事就是我們的大事,城管局的隊伍要敢想敢幹敢擔責任,做好為民服務的『挑山工』。」泰安市城市管理局黨組書記、局長呂桂平的言語擲地有聲。

成功改革近一年,這個泰山腳下的「大城管」在全市乃至山東省的影響力加速發酵。

破困局 智慧城管便捷高效

隨著中國城鎮化建設取得顯著成效,城市規模不斷壯大,隨之而來的城市人口膨脹、資源短缺、環境污染、交通擁堵等問題日益凸顯,傳統的技術和管理方法已難以為繼。城市是一個極其複雜的系統,對其進行精確有效的管理是一個需要不斷探索改進和完善的過程。

問題來了,怎樣打破各部門界限?如何破解城市管理困局?

城市發展的每個階段都有不同的應對措施。如今隨著物聯網、人工智慧等信息技術發展和大規模應用,很多城市已敏銳地把握住智慧管理的超前與重要性,高效利用信息化和高科技手段,並將其上升為城市戰略。

泰安市城市管理局深諳其道。

該局指揮調度中心副主任王波表示,「為加強數據整合,打破信息資源壁壘,我們與泰安市公安局強強聯手,將數字化城市管理指揮調度平台與公安『天網』平台視頻資源統一整合,接入公安天網1200餘個攝像頭,對局屬單位300餘路監控資源進行整合」,此舉實現對重點路段、重點區域、重要節點的實時監管,使網格化服務管理與圖像數字處理方式融合,推進兩大體系兼容並蓄,同時強化對各城市管理責任單位辦理事項的跟蹤督導,初步實現了平台互通和資源共享。

2019年夏天,泰安市城市管理局指揮調度中心通過監控攝像發現南湖大街與溫泉路交叉口西南角路面有污水外溢。調度中心受理員即刻將問題轉至責任單位進行及時處置。

不僅如此,平台設置的視頻抓拍座席員實時對全市主次幹道、在建工地、河道等重點區域進行視頻「巡查」,強化監管環境衛生、園林綠化、占道經營等城市管理問題,發現城市管理問題立即抓拍立案;配合手持「城管通」將指定片區內違規現場拍照取證、上傳、定位交辦的數字化城管信息採集員,平台抓拍立案數逐日遞增,實現泰城城市管理工作動態監管的全覆蓋、無盲點,也使得城市管理事項發現更加及時,處置更為精準。

王波說:「市民要是遇到路上井蓋壞了,消防栓漏水了,有人違規占道經營……這些問題找哪個單位反映?直接找『泰安城管·微城管』微信公眾號就行。」

泰安市城市管理局指揮調度中心自今年10月起向社會推出「泰安城管·微城管」,鼓勵廣大群眾擔任「城市管家」,只需關注微信公眾號「泰安城管」,點擊「微城管」模塊,隨時隨地用手機通過拍照、文字描述、地圖定位等方式將身邊的城市管理問題進行舉報,經數字城管平台受理並現場核實後,派遣至相關責任單位赴現場進行限時處置。

就在上個月,市民通過「微城管」反映擂鼓石大街垃圾外溢,清運不及時。泰安市城市管理局數字城管平台收到信息後,立即將信息轉至相關責任單位。不到兩個小時,平台收到責任部門的答覆,從上傳的圖片可以看出,垃圾已經清理完畢。

無獨有偶,12月10日,一位手機尾號為4625的市民通過「微城管」反映鳳凰路與泰山大街交叉口東100米,路面破損存在安全隱患。泰安市城市管理局指揮調度中心接到舉報並立案後,系統自動派發給市民一個4元微信紅包,同時數字城管平台立即將問題轉至道路橋樑管理所限時處置,不到兩天,破損路面完成了修復工作。

「參與泰安創建文明城市,能為自己家鄉出一份力,還有獎勵紅包,真不錯。」市民高興地稱讚。為鼓勵更多市民參與其中,營造全市動員、全民動手、全員參與的濃厚氛圍,指揮調度中心在加大推廣力度的同時,出台了《「泰安城管·微城管」有獎舉報辦法》,對市民舉報問題按照ABC三級分類,違規設置大型戶外廣告、施工工地揚塵污染等11種問題屬於A類,垃圾箱垃圾外溢、道路路面損壞等18種問題屬於B類,綠化帶保潔衛生、亂貼戶外廣告等5種問題屬於C類,信息員現場核實後,數字城管平台按照問題類別分別向熱心市民發放5元、4元、2元的微信紅包作為獎勵。

這樣一來,「泰安城管·微城管」公眾平台不僅暢通了民情收集渠道,而且調動了市民參與城市管理的積極性,讓每一位市民都成為城市管理的「網格員」「管理員」,真正實現了「指尖便民、全民城管」。據了解,自2019年10月「泰安城管·微城管」公眾號上線以來,目前關注量已達到7400餘人。截至目前,「泰安城管·微城管」收到市民舉報各類城市管理問題2100餘件,立案1712件,發送紅包1712個。

城市資源要素集中化、城市管理過程精細化、城市服務手段多樣化、城市共治共管協同化,藉助數字化管理手段,泰安市城市管理局進一步發揮信息採集和片區巡查隊伍力量,數字化、網格化覆蓋泰城核心地段。

據統計,截至目前,泰安市城市管理局通過數字化城市管理平台共處置各類城市管理事項52萬餘件,實現轉辦率、核查率、部門處置率三個100%。

定基調 精細管理品質先行

大到街道違規設置隔離樁,致通行不便,行人受傷;小到綠化帶里綠植倒伏,缺苗斷壠;在城區面積和人口持續增加的情況下,如何進一步提高城市管理的精細化水平,是擺在城管人面前的一道頗為現實的難題。

「城市管理和治理水平,從另一個層面上反映出群眾的獲得感、安全感和幸福感。我們不光要想群眾之所想,還要把群眾沒想到的細枝末節都考慮到,把工作干到問題前頭。」呂桂平說。

泰安市城市管理局排開藍天保衛、雨污分流改造、創建全國文明城市、城市基礎設施改造提升「四大攻堅戰」主戰場,經過一場場沒有硝煙的戰爭洗禮,泰城的城市品質迎來質的飛躍。

在創建全國文明城市攻堅戰中,泰安市城市管理局細化29項創城任務,逐一明確責任人和完成時限,迎審期間全局上下全員上崗,確保各項指標不丟分,零失分。在戶外廣告整治方面,今年以來泰安市城市管理局共拆除全市樓頂廣告、落地燈箱廣告、店招牌匾LED條形屏、高速路沿線橋體和立柱廣告等各類違規戶外廣告2.7萬餘處、40多萬平方米,樓頂廣告、立柱廣告全部清除。

除了整潔之外,戶外廣告拆除的其他效果也許不會立竿見影,然而在今年超強颱風「利奇馬」肆虐期間,由於拆除徹底,無一例牌匾傷人事件,護佑了一方百姓平安。

今年4月,泰安市城市管理局承接市委市政府交辦的雨污分流改造任務,全局上下抽調精兵強將100餘人組建工程指揮部,堅持管網狀況勘察和設計方案優化同步走,大家聞著臭味干、頂著烈日干、冒著危險干,僅用67天就完成了全市136條主次幹道、1700餘個庭院單位、10條河道及支流排水管網普查。把原先新建管道628公里優化成78公里,改造小區600多個優化成79個。既大幅縮短了工期,又節約了大量資金。

城市雨污分流改造是硬骨頭,垃圾分類處理是新手段。

作為國家首批生活垃圾分類示範城市、全省首批城市生活垃圾分類減量3個試點城市之一,根據要求,泰安到2020年要基本建成垃圾分類處理系統。對此,泰安市城市管理局創新推行「強制分類+引導分類、專業分類+社會參與」的「2+2」垃圾分類模式,日均清運生活垃圾總量達到1400餘噸。大力開展農村生活垃圾治理,全市92個鄉鎮全部實現城市環衛一體化,集中式生活垃圾處理覆蓋率達到100%,垃圾無害化處理率達到100%。

據泰安市城市管理局環衛處垃圾分類管理辦公室金曉雯介紹,為加大宣傳力度,鼓勵群眾主動實行垃圾分類,「我們只要按要求分類投放垃圾,就可獲得積分,憑藉積分可兌換毛巾、洗衣粉等相應日常用品。」

據悉,泰安市對城區範圍內現有垃圾中轉站實行專業分類管理,由中轉站管理員負責日常垃圾分類的宣傳引導、監督檢查、二次分揀、日常管理、設施管理、分類合帳等。值得一提的是,針對居民日常生活中產生的廢舊家具、電器等大件物品,還在城區專門設立了8處大件垃圾回收區。居民可撥打環衛橘紅服務熱線(96009669)預約,工作人員免費上門收運。

「分類投放只是生活垃圾分類處理的第一步,後期的垃圾收運、處理至關重要。」金曉雯說,「比方說餐廚垃圾處理就可以把廚餘垃圾變廢為寶,處理100噸餐廚垃圾,能產生7000多立方沼氣,2噸沼渣。」

築堡壘 城管服務驛站干群「同頻共振」

「這是生態綠地健身公園的城管服務驛站,有環衛工作室、城管崗亭,還有智能公廁。」驛站臨時黨支部書記李祥意介紹,「驛站裡面劃分黨建活動區、工作展示區、休息區、應急物資儲備區等不同的區域,是一個小型的黨建綜合體,也是我們的服務陣地。」

這些分布在城市核心區域各處的城管服務驛站,是對現有符合條件的環衛、園林工人休息點、便民服務點、執法崗亭等進行新建改建擴建,統一名稱、統一標誌標識、統一設施設置,根據實際情況,科學劃分職能區域。同時兼顧與城市管理工作特色相融合,打造成各具特色的城管服務驛站。

生態綠地健身公園的城管服務驛站院內,方便市民飲水的直飲水設施已投入使用。這裡的直飲水以自來水為水源,經過多層過濾處理。一高一低的兩個飲水台設置充分考慮大人和孩子的不同身高。驛站休息區內設置了母嬰室、更衣室,同時配備了微波爐、躺椅、飲水機等設施,讓城市管理工作者能有個歇腳、休息、熱飯的地方;同時還提供wifi、刷臉取紙、擦鞋機、儲物櫃、充電器、急救箱、雨傘、打氣筒等便民服務項目,還有供母嬰和殘疾人士使用的「第三方」衛生間。如此種種,都為來往的群眾提供了更為貼心的便利。

李祥意所在的驛站臨時黨支部中,還有七位組成人員,涵蓋執法大隊、園林綠化處、數字化調度中心、環衛保潔公司,以及海之潤食品公司。「像我們這種較大的驛站就設立臨時黨支部,把驛站周邊的一線黨員納入教育管理,統一開展組織生活,有位同志剛來的時候很興奮,他在戶外一線工作,開會難學習難,快20年沒過過組織生活,來到我們這裡終於找到組織找到家了!」提起此事,李祥意頗為感慨。「我們設立了全國首家城管網絡服務驛站,方便市民足不出戶辦理在線申請、大件垃圾免費收運、家裝垃圾有償收運,垃圾分類兌換積分等,構建起線上線下立體的便民服務網絡,真正讓城管服務無處不在。」泰安市城市管理局黨組成員、四級調研員尹紅說。

如今,小小的城管服務驛站不僅是群眾的歇腳點、便民點,通過「城管開放日」,驛站臨時黨支部成員走進社區、學校、機關、工地、企業、商場等開展第二課堂教育,引導市民共同參與城市管理。「人民城市人民管」在這裡得到了生動的演繹。

強保障 和諧服務變執法為幫扶

「服務型執法強調法治政府和服務型政府的有機結合,管理、執法和服務有機結合,嚴格規範公正文明執法與為人民服務宗旨的有機結合,追求執法效果和社會效果的統一。」呂桂平說,「70%的問題用服務手段解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執法手段解決,這就是我們倡導的『721』工作法。」

作為提升城市管理水平的有力保障,泰安市城市管理局將加強和改善城管執法提至重要位置,疏堵結合,考慮民生,力爭把群眾觀點、群眾路線深深植根于思想中,具體落實到行動上,督促管理對象自覺服從管理,著力解決群眾最關心最現實的利益問題。

「利民之事,絲髮必興」。

泰安市城市管理局堅持早六晚九錯時延時執法制度,確立「第一次警告、第二次最低罰、第三次頂格罰」的工作標準,執法人員全員上崗,晝夜奮戰,做到全區域、全天候巡查執法,取得顯著成效。自今年以來,共清理占道經營、店外經營3.2萬餘處,整治「城市六亂」3.5萬餘處;對不符合標準的工地立案358件,結案278件;對餐飲油煙排放超標的餐飲經營業戶依法查封79家,關停8家;嚴查黑渣土車和道路遺撒行為,依法查處各類違法運輸行為140餘起,查扣各類渣土車、半挂車160餘輛。

加強規範管理,自身建設要達標。泰安市城市管理局為了凝心聚力,積極發揮局黨組戰鬥堡壘核心作用。堅持「能者上,庸者下」用人導向,選優配強機關科室臨時負責人,使幹部既有壓力也有動力,激發全局幹部職工的工作積極性。為實現用制度管人管事,制訂《2019年工作要點》《重點目標任務及分工方案》,出台《城市管理制度彙編》,明確目標,細化職責,壓實責任。制訂《督查工作辦法》,建立內部督查隊伍,及時督查督導,堅決杜絕「不作為、慢作為、亂作為、庸懶散」等現象,全力營造心無旁騖幹事業、擔當作為抓落實的良好氛圍。

今日事今日辦,群眾事馬上辦,簡單事立即辦,複雜事限時辦,特殊事緊急辦。泰安市城市管理局不僅在思想觀念、服務意識和工作落實上實現新突破,切實補齊管理短板,填補管理盲區,真正把管理重心下移、觸角延伸。

執法手段有效,法規條例先行。

泰安市城市管理局聚焦城市管理頑疾,立足維護絕大多數市民群眾利益,制定《泰安市「不文明養犬」專項整治工作實施方案》,自今年8月16日至9月30日開展集中整治,組織各區、功能區累計摸排戶數17.5萬戶,制止遛犬不牽繩、不按規定時間遛犬等不文明養犬行為620餘起,抓捕流浪犬100餘只。同時,聚焦提升依法治市水平,出台《城市綠化條例》《戶外廣告設施和招牌設置管理條例》《文明行為促進條例》,推進《城市生活垃圾分類管理條例》《城市建築垃圾處置管理辦法》等立法工作,制定《城管公安聯合執法事項清單》,建立完善聯合執法和城市管理審前和解工作機制,奠定堅實的城管執法保障。今年以來,共立案1800餘件,結案1500餘件,罰沒收入975萬餘元。

城市作為見證社會經濟發展的重要地標,其中那些諸如增花添景、超高土、步行道邊緣碎磚之類看似細微瑣碎的事項,無不與百姓日常生活緊密相關。以人民為中心的城市管理,就應該時時處處以百姓需要為出發點,不僅用鮮花扮靚城市,更要用「繡花功夫」和盡善盡美溫暖城市。既有效化解各種「城市病」,又科學提高城市管理水平,泰安市城市管理局一直在努力。接下來,這支「敢打敢拼敢啃硬骨頭」的「鐵軍」將繼續捏好手中的「繡花針」,不斷開闢泰城特色城市發展新道路。

(作者:白樹坡 陳鳴飛)

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