來源：麗水日報-麗水網
開欄的話：
童年，是美好的；童年，是七彩的；童年，是歡樂的。
童年，是一幅迷人的畫，勾勒著多少動人有趣的故事；
童年，是一首婉轉悠揚的短笛，奏出了多少純潔美好的幻想。
童年是魯迅筆下的朝花夕拾，是高爾基人生三部曲的開篇曲，是冰心筆下一顆顆明亮的繁星，讓人回味無窮。
童年如同一本豐富多彩的書，每一頁都有不同的精彩。
今天起，本報推出《童年記憶》漫畫系列，我們將帶大家，循著童年一串串的腳印，重拾一摞摞的童年故事。
日前，由麗水市民政局和麗水市兒童福利指導中心聯合起草的《兒童福利服務機構與管理網絡基本規範》（DB3311/T 104-2019）（下文簡稱《兒童福利規範》）正式發布，將於今年1月5日開始實施。這是全市首個兒童福利地方性規範，填補了麗水市兒童福利地方標準制訂的空白。
以標準規範提升服務質量
兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。關心兒童的生存發展是當今社會的關注熱點，亦是現代社會不可推卸的責任。目前，全市有孤兒204人，困境兒童3641人，留守兒童1.16萬人。
作為重要的民生事業，近年來，兒童福利工作內涵和外延不斷拓展，服務對象從傳統孤兒向社會殘疾兒童、困境兒童、留守兒童延伸；保障內容從單純生活養育向醫療康復、特殊教育等綜合發展轉變；福利體系從救助、補缺型向適度普惠型轉變。目前，我市適度普惠型兒童福利制度建設全面推進，逐步形成以兒童福利院、兒童之家為主陣地，政府主導、家庭主責、部門協同、社會參與的保障格局，兒童福利保障服務水平不斷提升。
但是，我市以往一直沒有兒童福利督導相關標準，兒童福利督導工作也沒有具體的服務內容和流程，無形中制約了工作的深入開展。基於此，為進一步做好兒童保障工作，推動兒童福利督導服務，開展兒童福利督導工作的標準研究成為了首要任務。
去年7月，麗水市推進重點領域標準創製工作，制定了《2019年麗水市「百大」標準創製任務清單》。《兒童福利規範》就是「百大」標準之一，經過申報立項、專家評審、社會公示、批准後於2019年12月5日正式發布。
《兒童福利規範》的作用是什麼？市民政局社會福利救助處負責人劉傑偉介紹，通過制定地方標準規範，運用標準化手段固化兒童福利督導工作的服務對象、管理要求、服務要求、評價考核內容，建立長效管理機制，以標準規範來提升兒童福利督導服務質量，進而提升兒童福利水平，有效保障兒童的生存、發展、權益，實現讓兒童健康快樂成長。
為特殊兒童量身定製
2019年12月15日，陽光晴好。出生5個多月的小松在保育員的懷裡曬日光浴，他4歲的姐姐佳佳則在院子裡和小朋友玩耍。這裡是他們姐弟倆的新家——麗水市萬地愛心兒童福利院。
去年7月，微信朋友圈熱傳一段父親給剛出生11天的嬰兒小松餵食米糊的視頻，令許多熱心人擔心不已。因過早餵食米糊，嬰兒嘔吐、臉色青紫，被緊急送往醫院洗胃。此事被媒體報導後，大家才知道原來小松的父母都有精神殘疾，生活不能自理。
佳佳和小松是典型的困境兒童。
《兒童福利規範》的服務對象就包含像佳佳和小松這樣的困境兒童。《兒童福利規範》明確了「因家庭貧困導致生活、就醫、就學等困難，因自身殘疾導致康復、照料、護理和社會融入等困難，以及因家庭監護缺失或監護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童」為困境兒童。包括事實無人撫養兒童、重度殘疾兒童、精神殘疾兒童、重病兒童以及其他困境兒童。佳佳和小松屬於事實無人撫養的類型。
由於姐弟倆的父母沒有撫養能力，青田縣人民法院作出判決，正式撤銷佳佳和小松父母的監護人資格，青田縣民政局成為姐弟倆新的監護人。麗水市萬地愛心兒童福利院作為兒童福利機構，接過服務接力棒，承擔姐弟倆代養育的職責。這也正好符合《兒童福利規範》中「兒童福利機構提供養育、醫療、教育等服務」的職責要求。
類似情況的還有松陽的小瑩瑩，她的父親有精神疾病，母親失蹤，小瑩瑩不幸也患有遺傳性的精神疾病，屬於重度殘疾兒童。小瑩瑩原來由姑姑代養，後因姑姑養育能力不足，經松陽縣人民法院判決後監護人變更為松陽縣民政局。小瑩瑩被送往醫療和康復條件更好的麗水市萬地愛心兒童福利院代養育。
除了困境兒童，《兒童福利規範》的服務對象還有孤兒、留守兒童和流浪兒童。《兒童福利規範》對每一類兒童的定義都作了明確界定，同時明確了相應的服務內容和安置措施。
值得一提的是，《兒童福利規範》還拓寬了服務外延。特殊兒童成長到18周歲後還能享受安置政策，例如依法開展國內收養、涉外送養，利用社會資源搭建就業平台等。
既是指導文件也是考核標準
《兒童福利規範》的核心內容分為兩部分：一是明確了服務機構——兒童福利機構和未成年人救助保護機構的服務內容和具體職責；二是構建市縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級兒童福利管理網絡，包括市、縣（市、區）兒童福利指導中心、鄉鎮（街道）兒童福利工作站和村（社區）兒童主任。
每年，學校、婦聯等各部門都有開展關愛兒童方面的活動，但相對零散，缺乏系統性、常態化的管理網絡。近年來，我市一直在不斷織密兒童福利保障服務網絡。目前全市已建在冊兒童主任2865名。兒童主任主要負責全面掌握轄區內孤困兒童、留守兒童的基本情況，並對養育狀況進行有效督查。
「給兒童福利工作配備基層力量很有用。」蓮都區民政局養老指導中心負責人張國萍認為，《兒童福利規範》的實施能使兒童福利工作常態化邁出堅實的一步。
《兒童福利規範》逐條明確了兒童福利指導中心、兒童福利工作站和兒童主任的具體工作職責。例如對村（社區）兒童主任的要求，有包括開展信息排查、定期隨訪監護情況、及時上報不法侵害等內容在內的6條工作職責，還有信息維護、入戶評估、發現干預3大項服務內容共11條細則。
將具體職責延伸細化到村（社區）兒童主任，這在此前是完全沒有的。「可以說，這既是一個指導文件，也是一個考核標準。」張國萍表示。
以發現干預職責為例。兒童主任若發現兒童被父母長期置於無人監管和照看狀態，甚至單獨居住生活時：要及時上門勸誡、制止，督促父母履職；入戶監測評估服務對象養育狀況和身心狀況，報鄉鎮（街道）、公安機關和有關部門；利用社區資源，協助調節家庭矛盾或緩解家庭困境；父母屢教不改，或者拒不履行監護職責6個月以上導致服務對象生活無著、面臨危險，其近親屬、村、社區（居委會）、民政部門可依法向法院申請監護人資格，另行指定監護人。其他還有發現兒童被父母或委託監護人虐待、遺棄或暴力傷害時，發現兒童在義務教育階段輟學失學時，發現兒童被教唆、誘騙實施違法犯罪行為時，均有相應的具體指導做法。《兒童福利規範》還列出了三級管理網絡的考評表，確保職責落地。
劉傑偉認為，《兒童福利規範》正式發布，為指導兒童福利工作提供了依據和指引，對提升兒童福利服務質量、加強兒童福利行業管理、規範督導服務行為、提高機構業務水平和服務質量、建立兒童福利長效機制等具有重要意義，同時也標誌著我市兒童福利工作取得了階段性成果。（本文中佳佳、小松、小瑩瑩均為化名）來源：麗水日報