「分手」馬拉松終於跑到終點,英國要「脫歐」了,但真正「自立門戶」還需11個月?

上觀新聞 發佈 2020-01-31T23:28:11+00:00

在歷時三年半,經歷了三任首相和無休無止的議會投票後,英國成為史上第一個退出歐盟的國家,歐盟的成員國數量,也將從28國降至27國。

歐洲議會29日投票表決通過英國「脫歐」協議,確定了英國將於當地時間1月31日23時正式退出歐盟。在歷時三年半,經歷了三任首相和無休無止的議會投票後,英國成為史上第一個退出歐盟的國家,歐盟的成員國數量,也將從28國降至27國。

歡欣與陰沉

1月29日的歐洲議會之後,英國「脫歐」已無懸念。2020年1月31日格林尼治時間晚23:01起,英國將正式退出歐盟。這也標誌著這場漫長的「分手」長跑終於到了終點。

1973年,英國加入歐盟前身「歐洲經濟共同體」。牽手近半個世紀後,英國與歐盟將各奔前程。

美國有線電視新聞網(CNN)稱,「分手」後的英國和歐盟將被兩種截然不同的情緒縈繞。

英國首相鮑里斯·詹森預計將通過預錄演講向國內傳遞樂觀信息,他還表示政府正準備舉辦「一場低調的慶祝會」。英國國內,「脫歐」支持者們歡欣鼓舞,各地已相繼舉行多場慶祝派對。英國政府預計將有上千名支持「脫歐」者湧向議會廣場,在大本鐘下慶祝勝利。當然,「留歐」派難免不滿,但面對事實也只能接受,點一根蠟燭祭奠往昔。

而在另一邊,布魯塞爾的氣氛則稍顯陰沉。29日歐洲議會批准「脫歐」協議後,在場議員們手拉手唱起了蘇格蘭經典歌曲《友誼地久天長》,以此表達對昔日成員離開的惋惜,並送別在歐洲議會服務多年的英國議員。英國國旗從此將從歐盟組織中消失。

歐盟委員會主席馮德萊恩讚揚英國過去47年對歐盟的貢獻,她期望英國「脫歐」後仍與歐盟保持緊密關係,但直言不認為新關係會比英國留在歐盟時更有益。

還有歐盟官員表示,對歐盟來說,31日是令人憂傷的一天。

英國「脫歐」這場拉鋸戰歷時近4年,數度成為國際輿論焦點。2016年6月23日,時任英國首相卡梅倫發起全民「脫歐」公投,結果顯示支持「脫歐」的占51.9%,支持「留歐」的占48.1%。公投結束後,卡梅倫辭職,接任的特雷莎·梅為不完美的「脫歐」協議傾盡全力,但始終未能與歐盟達成一致,最終含淚辭職。這期間,英國三次向歐盟申請「脫歐」延期,英國國內民意也因此產生巨大分歧。直至去年12月20日,英國議會投票表決,以358票對234票通過了新任首相詹森達成的「脫歐」協議。

英國廣播公司(BBC)稱,作為老牌帝國主義國家,英國一直對歐盟疑心重重,且在政治決策上,英國也不甘於受歐盟的領導。隨著後來的金融危機、移民潮隱憂、右翼勢力抬頭、黨派分化等問題凸顯,致使英國國內「脫歐」情緒高漲。

過渡期仍舊漫長

儘管漫漫「脫歐」之路至此迎來階段性勝利,但接下來,英歐雙方還將進入約11個月的談判過渡期。過渡期從2月1日開始,既定2020年12月31日結束。

CNN稱,在過渡期內,理論上有很多變化;但實際上,對民眾的影響有限,更多是象徵意義。例如,過渡期間英國仍受歐盟規章制度約束,雙方貿易關係維持現狀;英國人不再是歐盟居民,但在今年12月31日前仍暫時享有自由移動和工作的權利;英國仍將支付歐盟財務,但英國議員將離開歐盟議席。

不過,影響還是會逐步顯現,英國政府也將承壓。按照世貿組織制定的標準,英國將對從歐盟進口的產品收取關稅,這將導致英國國內食品價格攀升。英國人去歐盟旅遊,過海關時要大排長龍;入境歐盟後,原本免費的手機漫遊計劃將重新收費;以及,英鎊匯率或將出現較大波動。

另一方面,歐盟國家居民則需關注英國移民政策的動向。詹森表示,「脫歐」後改革的第一步就是終止歐盟國家居民自由在英國居住與工作的權利。他在競選承諾中曾提出,希望在英國實行澳大利亞式的移民打分制度,依照申請人的實力、能力等各類條件打分,有秩序地吸收移民。

歐洲理事會警告稱,過渡期時間太緊,談判「難度極大」,將優先著眼於貿易等緊要議題,其他議題或將推遲再議。

美聯社稱,過渡期的宗旨是給英國和歐盟一個「暫緩」按鈕,以便繼續談妥新的貿易協定。在過渡期結束後,英國將離開歐盟單一市場、關稅聯盟,必須要簽新的自由貿易協定,才能確保商品在歐盟內自由流動、不賦關稅等附加成本。

如果雙方屆時還未談妥,那麼擺在英國面前的仍然是:無協議「斷崖式」離開歐洲。屆時,英國與歐盟成員將不再產生直接聯繫,而英國出口歐盟的產品又將面臨關稅以及其他壁壘。這一舉措將會抬高物價,傷害英國的農業和個體經營戶。針對英國不再享有與歐盟間的自由貿易,許多外國製造商也可能減少對英國工廠的投資。

英國《衛報》分析稱,11個月的談判期沒有給英歐談判留下足夠的「商討空間」,且過去3年的經驗表明,英國在不當的截止日期壓力下,往往無法取得突破。而在英國議會內部,對英國與歐盟今後的親疏關係也仍存在分歧——強硬派認為,應「疏遠」歐盟,著重加強與其他國家的貿易聯繫;親歐盟一方則認為,固然離開了,也仍應與其保持緊密聯繫。

CNN稱,正式談判將從3月3日開始。預計歐盟和英國都將列出優先項,劃定紅線。參照過往,英國可能比歐盟作出更多讓步。

迎接新時代?

嚴格來說,只有走過過渡期,2021年1月1日才是英國真正脫離歐盟「自立門戶」的日子。詹森對此表示樂觀,認為「脫歐」之後,英國將會迎來一個旭日東升的新時代。

但一些分析認為,英國有幾項當務之急。其一,要能自力更生。分析指出,儘管英國號稱可以在「脫歐」後取回更多立法、經濟、內政和財務自主權,但與歐盟的經貿合作和往來勢必無法像過去那樣緊密。路透社稱,英國必須立刻開啟與歐盟和美國的對話,談判自由貿易的協議,因為這兩個地區是英國最大的貿易夥伴。僅是與歐盟的貿易額,就占了英國對外進出口總量的一半。除了貿易,英國和歐盟之間還有諸多其他問題,如執法、數據共享、安全、電力天然氣供應,藥品監管等。

其次是穩固與美國的關係,畢竟美國是英國最重要的盟友。美國全國公共廣播電台(NPR)報導稱,退出歐盟後,英美之間的合作恐受影響。美國總統川普支持英國「脫歐」,並譴責像歐盟這樣的多邊貿易共同體。但長久以來,美國通過英國得以在歐洲議程事務上取得優勢,「脫歐」將使英國喪失一定話語權,英美關係需要重新定義。

其三,英國還得結交一些其他的朋友。例如在伊朗問題上,英國就數次強調,希望各國可以繼續遵守伊核協議,這與川普政府的政策完全相反,倒是與法國、德國口徑一致,所以未來英國也要發展並拓寬自身在歐洲的「朋友圈」。

此外,英國前腳「脫歐」,後腳國內也面臨分裂的窘境。由於擔心英國「脫歐」後對己不利,蘇格蘭獨立成國的意願重新激盪起來。本周,蘇格蘭議會再次針對「是否舉行蘇格蘭獨立公投」進行投票。北愛爾蘭邊境問題也懸而未決。雖然愛爾蘭共和國仍是歐盟的一份子,但北愛爾蘭地區即將跟隨英國一起離開歐盟,這也為愛爾蘭共和國的統一設置了更多障礙。

CNN評論稱,在短暫的平靜後,英國「脫歐」將飛速奔向下一個關鍵時間點。

(編輯郵箱:ylq@jfdaily.com)

欄目主編:楊立群 文字編輯:楊立群 題圖來源:新華社 圖片編輯:邵競

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