眾所周知，現在青島的萊西市與煙臺的萊陽市，在過去同屬一縣，直到上世紀中期，才分為兩家。
按照《萊西市志》的記載，萊西縣這個名字正式出現，是在1950年3月，而其前身「萊陽縣」（抗戰時期駐地設在老萊陽縣西部，後來東部設立萊東縣，持續時間不長）則是1940年設立。滿打滿算，老萊陽縣一分為二，大概有七八十年的歷史。
萊陽萊西分治，雖然只是上世紀中期的事情，但如果仔細追溯歷史，實際上早在清代中期，就已經有了先兆。
上世紀三十年代修撰的《萊陽縣誌》（當時萊西還沒劃出），在該縣的大事記中，記載了這樣一件事情：「清乾隆三十二年，移縣丞駐姜山鎮。」對此，後來的《萊西市志》解釋道：「縣丞移駐於姜山村（後稱姜山鎮），管理縣西南部事務，俗稱二衙（第二縣衙）。」
萊陽縣丞移駐姜山，在名義上並非分縣，但在實際上，已經有了「分陝而治」的效果，一定程度在文化心理上，為後來的萊西建縣，埋下了伏筆。
那麼，當時萊陽縣的縣丞為何要從城裡遷到姜山呢？本文就根據史料記載，簡要介紹一下。
1、老萊陽縣太大
萊陽縣丞移駐姜山，主要原因就是老萊陽縣的規模太大。
其實，早在縣丞移駐姜山之前，老萊陽縣就經歷了一輪區劃調整，清雍正年間，朝廷裁撤大嵩衛，以衛城為縣誌，劃入原萊陽縣屬三鄉，加上與寧海州交換而來的乳山鄉，設立海陽縣。
關於從萊陽縣劃出土地設立海陽縣的原因，當時主持撤衛建縣的河東總督王士俊在奏摺中是這樣寫的：「臣查山東登州府屬之大嵩、成山、靖海、威海四衛，所管錢糧皆屬無多，於地方並無裨益。而毗連之萊陽一縣，幅員寰廣，賦役浩繁，辦理難周……萊陽縣廣袤八百里， 糧多地廣，頗難治理。」一言以蔽之，就是萊陽縣規模太大。
奏摺中所說的萊陽縣廣袤八百里，並不誇張。當時的登州府萊陽縣，東至現乳山市崖子鎮一帶，西至小沽河邊，北至棲霞交界處，南面臨海，南北直線距離約六十公里（一百二十里），東西直線距離約一百二十公里（二百四十里），周長算起來，的確接近八百里。
在古代的交通和通訊條件下，政令從萊陽縣城要傳達至邊遠鄉下，很是耗費時日，在這種情況下，劃片而治，就成為一種很現實的需求。
明代及清代前期，萊陽縣共轄14鄉（當時的鄉比現在的鄉鎮要大很多）；清雍正年間，海陽建縣之後，雖然劃出青山鄉、林寺鄉、行村鄉和嵩山鄉，但仍管轄11鄉（原來的嵯峨鄉一分為二），管理起來，仍顯不便，因此就有了乾隆三十二年的縣丞移駐一事。
2、縣丞的職責
很多朋友或許會問，為什麼縣丞的駐地會被稱作「第二縣衙」？縣丞是個什麼官呢？
根據《清史稿》記載，清代縣設知縣、縣丞、主簿、典史等職，其中知縣一人，正七品；縣丞一人，正八品；主簿無定員，正九品；典史一人，未入流。以此來看，在一個縣當中，縣丞僅次於知縣，算是「副縣長」。
在職責分工上，「知縣掌一縣治理，決訟斷辟，勸農賑貧，討猾除奸，興養立教。凡貢士、讀法、養老、祀神，靡所不綜。縣丞、主簿，分掌糧馬、徵稅、戶籍、緝捕諸職。」也就是說，知縣負責全縣的的總體工作，縣丞應該是主管財政的「副縣長」，而錢糧是古代衡量一個縣強弱的主要指標，因此縣丞的職責還是相當重要的。
當然，並非所有的縣都有縣丞，按照明清制度，大縣才有縣丞，小縣只有知縣。萊陽為大縣，很早就設有縣丞。
值得一提的是，倘若出現知縣臨時空缺的情況，在新知縣到任之前，通常都是縣丞主持工作。例如，根據清康熙年間修撰的《萊陽縣誌》記載，當時的萊陽縣衙最早就是由明洪武三年的萊陽縣丞陳公奎主持修建。
洪武三年，天下初定，不少縣的知縣空缺，都是縣丞或主簿主持局面。在萊陽的鄰縣棲霞，當時主持工作的是湖北人牟敬祖，牟敬祖在洪武三年任棲霞縣主簿（去世後入祀棲霞名宦祠），卸任在南榆疃一帶定居，此即棲霞名宦公牟氏之始。
言歸正傳，在移駐姜山之前，萊陽縣丞一直在萊陽城裡的縣衙辦公，其辦公地點原來在縣衙後堂的東北角，後來搬到了後堂的正東。而知縣又稱為「正堂」，古人以北為正，縣丞的職位品級低於知縣，因此不能居北，只能偏居東北，或者乾脆移到東面，以示為副職。
3、為什麼選擇姜山？
上文提到，萊陽縣丞移駐其他地方，是因為萊陽縣太大，那麼，萊陽縣如此之大，為什麼縣丞駐地不放在其他地方，比如說現在萊西市駐地水集（水溝頭），而選擇了姜山呢？
根據萊西地名資料的記載，姜山，相傳為明永樂前由姜姓在嶺前建村，故名姜家山（姜山）；永樂年間，蘇姓從江蘇遷來，遲姓從掖縣遷來，村名未改而村莊規模漸大，成為萊陽縣境內有名的大村。
除了規模大之外，選擇姜山還有其他原因，《清實錄乾隆朝實錄》中記載的吏部公文，對此有比較詳細的解釋。文中記載道：「吏部議覆，調任山東巡撫崔應階奏稱，萊陽縣距城九十里之姜山集，商旅孔道，亦須專員駐劄，查該縣向設軍糧縣丞，實無額徵漕米，久為閒曹，請將縣丞移駐姜山集。應如所請。從之。」
上文中提到了兩個原因，第一是因為姜山是「商旅孔道」（古代萊陽到即墨的官道，現在的204國道，都從姜山附近經過）；第二是因為姜山距離萊陽城有九十里，屬於管理不便的區域，而水溝頭雖然也是商旅孔道，但距離萊陽城較近（現在走204國道開車很快就能到，古代走路也不遠），在縣城的輻射範圍內，因此縣丞設在姜山比設在水溝頭更合適，至於上世紀的萊西縣駐地選擇水集，則是後話。
從公文上還體現出一個信息，那就是萊陽縣丞之前主管的是軍糧漕米，在清代中期已經成為閒職，而移駐姜山，負責徵收錢糧，也算是人盡其用。
移駐姜山之後，萊陽縣丞管轄的範圍有多大？這一點縣誌中沒有明確記載，《萊西市志》籠統說管理萊陽縣西南部事務，根據當時的區劃，有可能是長清鄉、桃花鄉、嵯峨鄉三個鄉，大致就是現在萊西市夏格莊鎮以南的區域，再加上萊陽市團旺鎮、穴坊鎮與萊西市接壤的部分區域。
根據史料記載，姜山本來就是大村，縣丞移駐之後，進一步帶動發展，姜山集市的規模日漸增大，成為萊、即交界處有名的大集。
但時過境遷，到了上世紀中期，萊西建縣時，之所以沒有選擇清代萊陽縣的「第二縣衙」姜山作為駐地，主要是因為清代萊陽相當於「南北分治」，姜山相當於南部的一個中心；而後來萊西建縣，相當於老萊陽縣東西分治，此時姜山的位置就顯得有點偏了。此時，位於老萊陽縣西部正中位置的水集，優勢就體現出來。