本報記者 喬建虎
安塞區高橋鎮南溝村地處陝北黃土高原丘陵溝壑區，過去是一個「出行難、娶媳婦難、村幹部幹事難」的「三難」村。長期以來，這裡的村民靠天吃飯，日子過得十分艱難。
為了給南溝村人找一條出路，安塞區決定利用其靠近延安市區的地理優勢，打造集現代農業、生態觀光、鄉村旅遊為一體的南溝生態旅遊景區。2015年，南溝村引進了本村外出創業成功的企業家回鄉創業，這一構想由藍圖變為現實。
通過「三變」改革，現在的南溝村已經是3A級景區，農旅融合搞得紅紅火火。「2019年南溝村接待遊客55萬人次，旅遊收入達到3000多萬元，村民人均收入為1.6萬元，貧困群眾收入達到1.3萬元。」駐村幹部張光紅說。
南溝村的變化是延安改革發展的縮影。5年來，延安深刻理解「這一輪全面深化改革，系統性、整體性、協同性要求很高，需要中央和省市縣各級同心謀劃、合力攻堅」的重要指示，市委在抓改革上堅決與中央、省委同頻共振、步調一致。累計召開深改委（組）會議35次，確定的799項改革任務已完成791項、完成率99%，審定改革事項260個，制定改革方案172個，市縣兩級形成配套制度性成果436項……
改革，讓老百姓有了更多的獲得感。
政府服務更貼心提升群眾幸福感
在延安新區為民服務大廳，前來辦理業務的群眾絡繹不絕，工作人員爭分奪秒，為群眾節約辦事時間。正在辦理業務的延安萬達地產開發有限公司總經理章慶青告訴記者：「延安行政審批速度非常快，審批手續辦結相比其他一些城市快3個月，值得點讚。」
對此，剛剛辦好許可證的劉寶艷也有同感，她高興地說：「以前，辦理這些手續我至少得跑六七個單位，現在一個窗口就能解決，昨天下午6點多提交的申請，今天12點之前就好了，又快又方便。」
讓章慶青、劉寶艷感到便利的審批，源於我市的一場「刀刃向內」的改革。2018年3月，延安市將發改委、工商局等28個部門承擔的106項行政許可事項的審批職責，劃轉至新組建的延安市行政審批服務局，實施「一枚印章管審批」，著力破解企業和群眾在辦事過程中的難點、堵點和痛點，促進行政審批制度改革向縱深發展。
市行政審批服務局黨組書記、局長王利功說，經過一年的探索，延安建立起一張藍圖統籌項目、一個系統統一管理、一個窗口提升服務、一張表單整合材料、一套機制規範運行、一個部門集中審批的工程建設項目審批管理體系，打破了原行業部門分散審批管理相互掣肘的體制藩籬，破解了行業規定效力不清、審批流程繁雜冗長等難題。
改革的「含金量」可以從一組數據中體現：在工程建設項目方面，企業投資項目審批事項由42項精簡到16項，審批材料由156件精減到89件，審批時限壓縮至70個工作日內辦結。
王利功說，截至目前，延安市行政審批服務局承擔的各類行政許可事項已由組建時的106項增加到了171項，承擔的政務服務事項達到294項。在為民服務大廳，「進一扇門、辦所有事」和「最多跑一次」的目標已基本實現，但改革的步伐不會停止。
行政審批制度改革只是延安在重要領域和關鍵環節改革的其中一項。
5年來，延安持續推進新區、高新區、南泥灣開發區管理體制改革，建立職務能上能下、人員能進能出、待遇能高能低新機制，去年「三區」固定資產投資占到全市的三分之一。
深化城市管理體制改革，下放市容環境衛生管理等行政處罰權146項，創新「市場化運營、契約化管理」環衛工作模式，提高了市場化運營、專業化保潔、精細化管理、機械化作業和常態化監管水平，在全省率先啟動居民用電「一戶一表」改造工作，打造物業管理示範小區30個、智慧小區8個。
深化農村集體產權制度改革，深化農村承包地「三權分置」和「三變」改革，流轉土地144萬畝，流轉率達32.6%。
推進蘋果產業後整理，堅持分級分選、冷藏冷鏈、品牌包裝、精深加工、市場營銷共同發力，推廣「期貨+保險」模式，在不增加面積和產量的情況下，實現了果農收入翻一番。
深化幹部人事制度改革，在大力培樹擔當作為先進典型的同時，實行「找短板、補短板、換短板」做法，堅持「三個區分開來」，用足用活幹事創業「三項機制」，激發了幹部新時代新擔當新作為。
隨著一份份實施方案相繼出台、一張張進度表先後完成、一項項改革舉措陸續推進，全市全面深化改革工作以破竹之勢，在重要領域和關鍵環節向縱深推進。
民生工程更暖心提升群眾獲得感
走進位於寶塔區柳林鎮南二十里舖村的小南溝小區，一幢幢樓房錯落有致。
「看我們家現在住的房子，政府給我們裝修得好好的，寬敞又明亮，真是做夢也想不到還能住上這麼好的房子，太感謝黨和政府的好政策了。」原延安石油機械廠困難職工李興珍激動地拉著記者參觀她的新房子。
比起在原延安石油機械廠20平方米的窯洞，李興珍對於現在這套50多平方米的住房是一百個滿意。
在深化市屬國有企業改制中，延安市委、市政府把解決困難職工的住房問題作為頭等大事來抓，像李興珍家這樣的保障性住房，在小南溝小區和寶園小區共有1440套，已全部分房到戶，圓了困難職工的「住房夢」。
在本輪國企改制中，市財政墊資7.24億元，安置46戶企業6089名職工（在職3496名，退休2593名）。一次性清理了拖欠職工養老金1.94億元、失業金0.15億元、工資711萬元、集資款本金1002萬元，發放經濟補償金2.4億元、生活困難補助7678萬元，計提退休、內退和協議保留關係人員養老、醫保、工傷等費用1.8億元。
這次國企改制達到了困難企業職工老有所養、住有所居、病有所醫、所有拖欠費用一次性解決的目的。靠改革解決了以前想解決而未解決的一大攤子難事，靠改革使職工獲得該有的權益和利益，靠改革實現了國有資產保值增值，廣大職工交口稱讚這是一項真正意義上的民生工程和德政工程。
在延安，像這樣惠民利民的民生工程改革還有不少：
全面推行城鄉居民養老保險、醫療保險一體化管理。
深化教育綜合改革。在全省率先推行中考制度改革，打破原來學校自行錄取模式，實行全市集中統一錄取。推行義務教育免試就近入學、縣域內教師校長輪崗等制度，中小學起始年級班額嚴格控制在56人以內，有效緩解擇校熱、大班額等問題。
普及十五年免費教育。市財政每年設立職業教育專項經費1000萬元，實施免費中職教育，實現家庭困難學生資助全覆蓋。
加快公立醫院改革。公立醫院實施藥品零差率銷售，組建延安醫療集團，託管了四個縣級醫院，推動優質醫療資源下沉，群眾縣域內就診率達到85.3%。
5年來，一項項牽涉群眾生活方方面面、涉及深層次調整的改革，都堅持以人民為中心的思想，瞄準「堵點」「痛點」，逐一破題，精準發力，讓百姓有了更多實實在在的獲得感。
社會治理有創新提升群眾安全感
「一沒有矛盾激化；二沒有吸販毒品；三沒有聚眾賭博；四沒有封建迷信；五沒有邪教傳播；六沒有衛生髒亂差；七沒有安全漏洞；八沒有非正常上訪；九沒有監控盲區；十沒有刑事案件。」走進安塞區城南金明美地小區，平安樓院「十個沒有」的宣傳牌便映入眼帘。
居民周大媽正帶著小孫子在樓下玩耍，提起小區「十個沒有」，她深有感觸地說：「小區乾淨整潔，沒有髒亂差，更沒有任何案件發生，大家住得都很舒心、很有安全感。」
據金明美地小區物業管理辦公室主任拓小雲介紹，小區保安每天都會巡邏，門房也嚴格把控出入登記，確保居民樓院「十個沒有」。
像金明美地小區這樣的「十個沒有」服務承諾，在安塞其他各個行業也同步展開。據介紹，目前，安塞的每個村、社區、鄉鎮、行業都因地制宜，提出適合自己的「十個沒有」。常態化的督查、考核，確保各項制度落地生根，為安塞經濟社會發展和社會良性治理奠定了良好的基礎。
在延安，像安塞這樣通過「十個沒有」來推進基層治理並取得顯著成效的事例還有許多。我市充分借鑑延安時期「十個沒有」社會治理成功經驗，在各行各業開展新時代「十個沒有」平安建設，推行派出所所長承諾制，深化「兩說一聯」便民聯動機制，市域社會治理現代化加快推進。
「進入新時代，我們推進『十個沒有』平安建設，就是為『不忘初心、牢記使命』主題教育搭建一個新載體，讓『十個沒有』在新時代社會治理和平安建設實踐中煥發新的生機與活力。」市委政法委相關負責人說。
習近平總書記指出：「縣一級法治工作，直接關係群眾切身利益，直接關係黨和政府形象，必須深入紮實抓，該立的立竿見影，該破的勢如破竹，讓老百姓在日常生產生活中、在具體案件辦理中感受到公平正義，讓尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。」
5年來，我市深入落實黨領導立法職責，積極推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把各項事業和各項工作全面納入法治軌道，法治延安建設邁出堅定步伐。先後制定出台《退耕還林成果保護條例》《城市市容市貌管理條例》等地方法規，嚴格規範公正文明執法，深化司法體制改革，加大普法力度，形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。
截至2019年年底，全市共打掉黑社會性質組織5個、惡勢力犯罪集團38個、涉惡類犯罪團伙60個，破獲刑事案件1101起，刑拘犯罪嫌疑人1142人，扣押涉案資產及借據折款3.5億元。檢察機關累計批捕92件302人，起訴65件305人。審判機關累計一審判決48件239人，二審判決21件117人。共查處涉黑涉惡腐敗和「保護傘」問題269件，處理362人，其中黨紀政務處分290人，移送司法機關16人。全國掃黑辦第181期《工作簡報》和《長安》雜誌分別介紹了我市掃黑除惡治亂工作做法經驗。
5年來，延安牢記習近平總書記殷殷囑託，從醫療、社保到教育、國企改革，再到司法體制、民主法制領域改革，在全面深化改革的新征程中創造了一個又一個嶄新業績。
百舸爭流千帆競，乘風破浪正遠航。今天的延安正以全新的姿態，擁抱新時代。放眼未來，一個發展更高質量、更有效率、更可持續的延安清晰可見。
本版照片由本報記者祁小軍提供
來源：延安日報