展望2020|詹森作繭自縛,英國能躲避「硬脫歐」結局嗎?

第一財經 發佈 2019-12-31T19:37:42+00:00

自2016年脫歐公投以來,在兩任英國首相長達1274天的努力之下,英國議會終於在2019年12月下旬原則上通過了脫歐協議法案。

自2016年脫歐公投以來,在兩任英國首相長達1274天的努力之下,英國議會終於在2019年12月下旬原則上通過了脫歐協議法案。

這意味著,2020年1月31日後,英國不再是歐盟一員。同時,除非英歐在年底前商定好新的自貿協定,「無協議」脫歐的陰霾仍將始終籠罩在2020年上空。

從2020年2月起,英國進入長達11個月的過渡期,用來協商未來與歐盟的貿易關係。但由於英國首相詹森堅定地拒絕延長過渡期,談判任務變得格外艱巨。

英國獨立智庫「變革歐洲中的英國」高級研究員、教授波特斯(Jonathan Portes)告訴第一財經記者,一旦沒有達成協議,這將導致英國在2021年1月沖向「超級硬脫歐」,即按照世貿組織(WTO)條款與歐盟進行貿易。

貿易談判的生死時速

2020年1月末的脫歐日期後,會有什麼變化?根據協議,屆時英國仍然可以自由地與歐盟進行貿易,英國和歐盟公民也能繼續自由進出英歐邊界。英國需向歐盟支付330億英鎊的「分手費」,並在此期間遵守絕大部分歐盟法律,但是不能參與制定法律。

實際上,這段表面太平的歲月旨在留給英歐雙方談判2021年起的貿易關係以及其他重要經貿議題。但從歷史上看,歐盟與加拿大的自貿協定談了近五年,與新加坡的談判更是經歷10年長跑,英歐自貿協定能夠在11個月內塵埃落定嗎?

更緊迫的是,脫歐協議還將2020年6月30日規定為英國向歐盟請求推遲結束過渡期的最後期限。但由於保守黨在2019年冬季大選中將不再延長過渡期寫入競選綱領,這一選項能否啟用變得疑雲重重,英國的未來再次充滿不確定性。

「我們不僅僅是在談判一份貿易協議,還有其他很多話題」,歐盟委員會主席馮德萊恩(Ursula von der Leyen)近日對協議簽訂的前景表示疑慮,「我們雙方都必須嚴肅地問問自己,在如此短的時間內完成談判是否可行。」

據外媒報導,除了貿易,英國還需和歐盟在數據共享及安全、漁業捕撈水域准入、航空標準及安全、電力和天然氣供應、藥品許可及監管等領域進行磋商和重新確定。

波特斯對第一財經記者表示,11個月內只可能完成限度很低的自貿協議,即比歐盟與加拿大的還要低一等次,相當於較「硬」的脫歐,而且這還需要英國在公平競爭環境條款和漁業打撈等方面做出巨大的讓步才有望實現。

「歐盟相當自信,在這一截止日期下,他們占據著非常有利的談判地位」,波特斯稱。

歐盟不為所動

根據英國統計辦公室數據,2018年英國商品及服務對外總貿易額為1.3萬億英鎊(約合11.9萬億人民幣),其中與歐盟的雙邊貿易占49%,和與歐盟間存在自貿協議國家或地區的貿易占11%。

英國薩里大學政治學系教授阿什伍德(Simon Usherwood)告訴第一財經記者,英國是否會延長過渡期中最大的問題是詹森更看重協議的內容,還是簽下協議的速度。

據外媒報導,詹森版本的脫歐協議分為法律文本和政治宣言兩部分,後者即指不受法律約束的、關於未來英歐關係的闡釋。目前的情況是,詹森將英國遵守歐盟在稅收、勞工權利和環境標準方面的承諾,從具有法律約束力的部分挪到了不具法律約束力的政治宣言中進行談判,這給了他更多「不聽話」的自由。

英國前歐盟大使羅傑斯(Ivan Rogers)暗示,英國更有可能尋求達成一項「迅速而骯髒」的協議,以確保商品零關稅和零配額。由於歐盟對英國有貨物貿易盈餘,因此如果達成協議對德國汽車製造商是更加有利的。但是,如果協議不包括服務貿易(英國對歐盟擁有巨大順差)的話,這可能會損害倫敦金融城的金融業。

但是,布魯塞爾方面不會允許英國在削弱其成員國競爭優勢的情況下,還允許其進入5億人口規模的單一市場。正如法國總統馬克龍在詹森勝選後幾個小時所說:「(他們提出的要求)每偏離歐盟法規一點,就會距離更高水準的協議遠一點。」

阿什伍德對第一財經記者表示,歐盟並不想倉促行動,因為其清楚和英國的雙邊協定可能會為其他協議的模板,所以將會非常謹慎。

是的,歐盟並不著急。正如歐盟新任數據保護主管維爾沃爾羅斯基(Wojciech Wiewiorowski)透露的,在數字方面的協議上,英國在所有和歐盟談判的國家中「排第13位」,允許英國插隊的話「對那些已經準備良久的人並不公平」。

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