1月22日，當不少人離開武漢的時候，尚滿慶律師踏上了回家路。他剛結束在外地的開庭，為了回武漢，尚滿慶換了兩趟火車一次高鐵。
在路上，他和趙慶律師電話溝通後，完成了一份信息公開申請：《關於要求武漢市公安局對「8名散布謠言者」進行處罰所依據的事實、法律及處罰結果進行政府信息公開的申請》。
事情開始於2020年的第一天。
當天晚間，武漢市公安局在多個平台發布公告：近期，我市部分醫療機構發現接診了多例肺炎病例，武漢市衛健委就此發布了情況通報。但一些網民在不經核實的情況下，在網絡上發布、轉發不實信息，造成不良社會影響。公安機關經調查核實，已傳喚8名違法人員，並依法進行了處理。
消息傳出後，網上議論驟起，有人認為應嚴厲打擊謠言。但隨著疫情信息的進一步披露和發布，前述通報再次引起爭議：警方並未公布這8人散布了哪些「謠言」。
這一情況也引起了尚滿慶等律師的注意，決定就此申請信息公開。
1月23日上午，尚滿慶在接受南都記者採訪時表示，「8名散布謠言者」究竟孰是孰非，事關公眾的知情權、生命健康權，也事關日後此類事件的輿論導向。
「如果疫情剛出現就對外發布信息，即使信息不夠準確，起碼能更早地提醒公眾注意到病毒的威脅。」他說。
如何準確定義「謠言」？ 1月28日，最高人民法院公號發表法官署名文章，對治理有關新型肺炎的謠言問題進行法律解釋。
最高法公號發布的署名文章稱，執法機關面對虛假信息，應充分考慮信息發布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。只要信息基本屬實，發布者、傳播者主觀上並無惡意，行為客觀上並未造成嚴重的危害，對這樣的「虛假信息」理應保持寬容態度。
文章稱，「謠言」是生活用語，法律上對謠言表述為「虛假信息」。在有關新型肺炎的問題上，編造、散布，或組織、指使他人散布虛假信息造成社會秩序混亂的，屬法律嚴格禁止的對象。
虛假信息則起源於個體認知能力的局限。不同個體基於認知水平的差異，對同一事物，完全可能產生不同程度的虛假信息，為此，應該理解法律對個體的適度寬容態度。
文章稱，在武漢市公安機關處罰的8名發布「華南水果海鮮市場確診7例SARS」的案件中，如果機械地理解適用法律，的確可以認定，鑒於新型肺炎不是SARS，說武漢出現了SARS，屬於編造不實信息，且該信息造成了社會秩序的混亂，符合法律規定的編造並傳播虛假信息的行為，給予其行政處罰甚至刑事處罰，有其正當性。
「但事實證明，儘管新型肺炎並不是SARS，但是信息發布者發布的內容，並非完全捏造。」文章稱。
文章稱，如果社會公眾當時聽信了這個「謠言」，並且基於對SARS的恐慌而採取了佩戴口罩、嚴格消毒、避免再去野生動物市場等措施，這對我們今天更好地防控新型肺炎，可能是一件幸事。
文章表示，為此，執法機關面對虛假信息，應充分考慮信息發布者、傳播者在主觀上的惡性程度，及其對事物的認知能力。
只要信息基本屬實，發布者、傳播者主觀上並無惡意，行為客觀上並未造成嚴重的危害，我們對這樣的「虛假信息」理應保持寬容態度。
文章認為，試圖對一切不完全符合事實的信息都進行法律打擊，既無法律上的必要，更無制度上的可能。
值得一提的是，信息公開仍是此番抗擊疫情中的關鍵一環。
上述文章也提到，虛假信息起源於信息公開的不及時、不透明，謠言止於公開。
群眾基於對自身安全的焦慮，在面對突發公共衛生事件時，存在一定程度的慌亂，是人之常情，應予理解。如果在這種時刻，有關信息及時、全面地公開，群眾的疑慮自然會削減。
但是，如果信息公開不及時、不透明，群眾基於其社會交往圈與自己的生活經驗，往往容易聽信並傳播各種謠言。
為此，文章稱，要解決謠言問題，依法處理是治標，信息公開是治本。做好了信息公開工作，群眾就會將公開的信息和自己獲知的謠言相對比，久而久之，當群眾發現政府公開的信息永遠正確時，謠言就自然失去了群眾基礎。
文章建議，遇到突發公共衛生事件，寧可把問題想得更嚴重一些，寧可把對群眾的警示講得更嚴肅一些，寧可把局勢形容得相對嚴峻一些，以此激發起群眾對公共衛生事件的高度重視。
文章表示，不是所有的不實信息都要進行法律打擊，但是在決戰新型肺炎的特殊時刻，有些謠言必須嚴厲打擊。
從目前各地公安機關查處的有關案件看，謠言涉及疫情狀況，造成社會秩序混亂的；謠言涉及污衊國家對疫情管控不力等信息，造成社會秩序混亂的；謠言涉及捏造醫療機構對疫情處置失控、治療無效等信息，造成社會秩序混亂的可以進行行政處罰，造成嚴重後果的，可以尋釁滋事罪予以刑事處罰。
比如，某地沒有疫情而編造該地有疫情出現的信息，從而造成社會秩序混亂的。但是執法機關在查處類似案件時，應全面審查其主觀惡意與行為在客觀上造成的影響。
文章還提到，一些肆意捏造事實的行為，諸如誇大疾病死亡人數、誇大疾病死亡率、捏造負面的所謂醫生「自述」等行為，鑒於其主觀上並無任何善意可言，且極易造成社會公眾嚴重恐慌，依法應予嚴懲。
對話尚滿慶
南都：想申請公開哪些內容？
尚滿慶：我們向武漢市公安局提出信息公開申請，要求公開對「8名散布謠言者」進行處罰的事實依據、法律依據，以及對「8名散布謠言者」的處罰結果。
南都：為何要申請對「8名散布謠言者」的信息公開？
尚滿慶：官方並未公布處罰8人的詳細情況和相關依據，而從疫情的發生和發展來看，他們說的可能不算是「謠言」。
「8名散布謠言者」究竟孰是孰非，事關公眾的知情權、生命健康權，也事關日後此類事件的輿論導向。
南都：容忍公眾發布不準確信息，是否會造成誤導？
尚滿慶：在這樣的疫情面前，不是所有人都在醫療現場，如果要求信息百分之百準確，標準就太嚴格了，相當於不能有任何措辭、傳播上的誤差。在確定、更正信息時，很多時間就在無形中被耽誤了。
武漢市政府這一次在信息上的反應時間，我認為是慢的。
如果疫情剛出現就對外發布信息，即使信息不夠準確，起碼能更早地提醒公眾注意到病毒的威脅。我也注意到，正因為信息發布較慢，市民缺少防護意識，大街上戴口罩的人非常少。
南都：你覺得政府應如何甄別處置網絡流言？
尚滿慶：政府方面應當對流言予以核事，並正確引導輿論，而非一味的掩蓋信息。
通過這一次疫情，希望武漢市政府以及相關部門，在接下來，特別是封城的這段時間，能夠正面回應消息、反饋輿情，而不是掩蓋或打壓。
應當告知公眾已知的事實，包括疫情進展、可能發生的問題、公眾應當採取哪些措施等。
南都：除了信息公開你還準備做什麼?
尚滿慶：我現在能做的也就只有這些了。
采寫：南都記者 劉嫚 宋承翰 發自北京